时评：发展城镇化要走出盲目造城误区

有学者指出，未来中国城镇化面临的最大风险是人为的盲目的造城运动。

集中力量推动城市建设是大势所趋，但过度开发却导致了诸多矛盾的生成，并且在短期内难以消除。那么，人为造城是如何出现的呢？笔者以为，从本质上讲，主要是病态的公共治理逻辑使然。就未来如何推进中国城镇化，笔者认为有三点值得注意：

第一，要两头推进：一头是对已经进城的农民工，尽快把他们变成城市市民，实现农民工的市民化；另一头是要加快农村城镇化的步伐，并要把重心下移。

第二，要实施“双引擎”战略。过去我们一直实行东南沿海带动内地经济发展的战略，而“双引擎”经济发展战略则是：一个引擎是依托大城市形成的经济圈，这是未来中国第一经济增长极，如长三角、珠三角、京津环渤海经济带、成渝、武汉长沙经济圈城区、关中经济带等；另一个经济增长极就是要加大县域经济发展，加速城镇化。

第三，从根本上改变城镇的传统治理结构。其核心理念应该是，降低设市人口规模的标准，突出设市的基础设施、医疗、教育等方面的标准，淡化城市的行政级别，给予城市更大的自主权。随着我国大规模城市化的到来，我国必须打破原来的城市管理模式，确立新的管理理念，弥补我国省级单元过少以及大面积调整省级行政区划具有较大难度的问题。