时评：人的城镇化，不是地的城镇化

2013年，改革重新风云激荡，新一届领导人频频放出信号，表明“改革是中国最大的红利”。这一年，城镇化、国企改革与市场经济法治体系的推进这些至关重要的改革，将走向何方？有哪些争论？需要警惕什么？南方周末呈现各方观点，以期激浊扬清，凝聚共识。

中国目前这个阶段，推进城镇化的重点应该是推动改革，消除农民进城的户籍、社保和土地制度障碍，而不是政府继续大搞建设。

城镇化以什么规模进行推进的问题已经争论了十多年了，从来没争出过什么结果，这是个误区。从以小城镇为主到以中等城市为主，还有人提出以县城为主、200万人城市为主等等，各种说法都有。我觉得这是个伪命题，讲要以什么规模城镇为主，这都是计划经济的思维，是想当然的。

城镇化应该是消除体制和制度障碍，使人口和生产要素在不同城市和农村自由流动，通过这种流动自然形成一个城镇体系，这才是正确的方向。至于究竟以哪一类城市为主，那是由人口和生产要素在一定制度环境下自由选择的结果，没有一定之规，它在不同的发展阶段是不一样的。

客观说来，任何一种城镇规模都有它的优缺点，大城市虽然好，有聚集效应和规模经济，但大城市有“大城市病”，交通拥挤、房价高、污染严重、土地稀缺。小城市没有这些城市病，但它没有聚集效应和规模经济，没有太多就业，收入低。所以这是当事人的自主选择权，由迁移者根据自己的经济条件和人力资本状况，自由选择往哪里迁移。政府不用说重点发展大城市还是小城市，政府要做的事是消除人口和生产要素自由迁徙的障碍。

所以中国目前这个阶段，推进城镇化的重点应该是推动城镇化的改革，消除市场的障碍，而不是推动城镇化的建设，城镇化的建设应该交给市场去做。

当然在建设过程中，政府要进行一些城镇化的规划，做一些必要的引导。一部分公共设施市场实在做不了，或者有些公共产品和服务，企业和市场没有动力做的，政府去做。除此外凡是市场和企业能做的，交给它们去做。至于政府应该投资什么不投资什么，我就不赞成政府搞大规模投资，政府投资是这么多年来诸多经济问题产生的根源。

旧的城镇化道路，就是政府大拆大建，搞房地产，搞造城运动，然后大投资，追求GDP和财政收入，这是不对的。如果接着这个道路走下去，会是一场更大的灾难，不能再沿着这条路走了。

这次中央提出推动新型城镇化，其含义包括人本城镇化、市场城镇化、文明城镇化、绿色城镇化和城乡统筹城镇化等等。

新型城镇化道路最重要的是要解决农民进城的户籍制度障碍、福利社保制度障碍和土地制度的障碍，通过这一系列改革达到收入和财富再分配的效果，降低农民进城的门槛，增加农民进城的资本，对我们国家的福利进行更公平的分配。是人本的城镇化，而不是地的城镇化或者建设的城镇化。

让我们的城市和政府拿出更多的钱来解决农民进城的需求，不是政府继续大搞建设，还有几亿农民进了城没有福利保障呢，这是政府应该干的，而不是又去搞项目建设。

这些改革没有一块是阻力小的，阻力小的都早已经改好了，剩下的都是硬骨头。社保改革是福利收入再分配的改革；户籍制度改革表面上看是个比较轻巧的改革，实际上背后是农村和城市居民不同的权利和利益，也是个硬碰硬的改革。农民进城要享受城市待遇，这些待遇从哪来？必须有人补贴进来；土地财政、财税制度改革更是硬碰硬，是对现有既得利益和权利的重新分配。

这几个非常重要的制度改革背后还有政府职能的转变、投融资体制改革，这都是要同步推进的。