江苏苏州政府工程预选承包商制度遭质疑

　　苏州“政府工程预选承包商”制度遭质疑

　　从2010年开始，苏州市住建局实施了《苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法》，规定苏州政府工程项目参加投标企业必须是进入“预选承包商名目”的企业，近日，一些苏州装修企业业主向本台025-96110新闻热线反映，他们觉得苏州市住建局的规定对中小企业不公平，而法律专家也认为，此举客观上造成了对中小型企业的排挤。

　　赵先生(化名)是苏州当地一家装修企业的负责人，企业具有国家认定的建筑装修装饰工程专业2级资质，去年起，苏州市住建局开始实施《苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法》，即使企业取得国家认定资质，也必须进入这个“预选承包商名录”才能参加政府项目投标，赵先生认为，这不公平：“既然国家发给我有这个施工资质，你就该让我有个投标的机会，至于能不能中标，那是另外一回事情，你不能把我们装修企业又分成三六九等，那国家资质对你苏州没有任何作用了。”

　　李先生(化名)也在苏州经营一家装修企业，资质也是国家2级，同样未能进入名录，问他原因，他表示条件太苛刻：“我们的意思是按照国家的规定1200万以下的，我们都能做的，(那就是说进这个名录比国家要求高是吧)对呀，太高了吧，首先，你要进2类，你要完成税收300万，你说一年完成300万税收什么概念，他的单项要求，每个单项工程500万对吧。”

　　要求到底苛刻在哪里？李先生说，举个例子，国家建筑装饰装修工程专业承包企业2级资质要求是，企业近5年承担过2项以上造价500万元以上装修装饰工程或10项造价50万元以上装修装饰工程，而《苏州市政府投资建筑工程预选承包商基本条件》中建筑装修装饰工程类同样分为3个级别，申请第2级别要求在申请前2年里，申请企业在苏州市至少有两项单项合同额或结算价500万元以上的装修装饰工程，赵先生和李先生认为设这道门槛，给实力强劲的装修企业大开方便之门，而没有在苏州做过大工程的中小型企业，生存会越来越难：“他现在基本上把苏州市绝大多数企业都排除在名录之外，你这样子就是少部分人在搞市场竞争，基础好的，能参与，这样对小企业是毁灭性打击，如果以后民营企业也参考你搞这个预选承包商，不完蛋了吗，你政府起个引导作用呀。”

　　记者调查后了解，进入最后“预选承包商”名录的装修企业有57家，其中一级24家，二级24家，三级9家，那么苏州住建局划定的级别和国家规定的企业资质有无联系呢？，记者找到苏州住建局建筑市场管理处处长魏宝林，魏宝林这样解释：“(你们这个一组二组三组和一级二级三级还是对应)相对对应，但是也不完全对应，就是呢，你一级企业可以申请二组，二级企业不能申请一组。”

　　魏宝林说此举是为了“好中选优”：“我们政府，作为一个大的业主，对这些潜在的投标人，进行一个相当对正规的资格审查，我们是政府，我们肯定要选优了，我们是纳税人的钱，不是所有项目都能参加投标，肯定选好的。”

　　记者询问魏宝林，大多数本地装修企业和外来的企业都失去了政府工程投标的机会，会不会导致“挂靠行为”增多？魏宝林表示，他们将努力规范市场：“我们用这个手段，要彻底解决挂靠，我们不见得做得到，如果查到违规，转包，明年我会把你清除出预选承包商名目，你就要考虑考虑我是不是轻易让人挂靠。我们市场还是放开的，我们名录每年一次，今年不行，明年努力一把，你不要光用嘴皮子说话，要用实力说话，我们是用这个办法规范市场。”

　　苏州住建局的这一做法是否合适呢？记者咨询了江苏杰仁律师事务所律师田茂通，田律师认为，这个规定首先违背了市场公平竞争的原则：“对于建筑行业的资质，他是属于国家统一管理的，这个是行政许可的范围，在已经有了划分的前提下，你地方再另起炉灶，单搞一套，我认为显然不合适，当然也不合法，我们国家反不正当竞争法，第一条的规定，政府所属部门不得限制其他经营者正当经营活动，他设置一个门槛，就是限制后来者了。”

　　此外，田律师认为，这个“预选承包商管理制度”有“地方保护主义”的嫌疑：“外地的企业，如果没进入你这个名录，也不能进入你这个市场，不仅限制了本地的，也限制了外来了，外来可能规模很大，技术很雄厚，就是进不了你苏州，所以我认为，一方面存在一个地方保护主义，还有一个对当地的中小企业也存在一个排挤。”