基建成高校腐败雷区：江西高校新校区扩建逻辑

　　南昌大学校长周文斌被带走后，当地教育口记者罗明（化名）掰着手指头数了数。江西师大、南昌航空大学、南昌大学相继出事，如今大家都盯着江西财经大学。罗明诙谐地解释：“为什么财大没有出事，那是因为他们没有建新校区。”

　　事实上，罗明的推测和孙义的研究不谋而合。孙义是南京工业大学基建处办公室主任，在职期间他撰写了《我国转型时期高校基建部门反腐败问题研究》，对100个基建腐败案例进行研究。孙义规纳：这些人落马多与建设新校区相关。建设高峰就是案发高峰。江西高校新校区建设略晚于江苏、湖北，因此，在江苏、湖北高校基建腐败案后，江西基建腐败才浮出水面。

　　政府动力

　　在南昌，新校区扩建潮得益于高校、政府双方联动。

　　1999　年，中国政府启动了普通高校扩大招生规模政策。各高校纷纷建设新校区。据教育部的统计数字显示，从1998年开始，中国高校基本建设进入快速增长期。在此期间，高校的基本建设大大加强。2002～2006　年，学校占地面积从112　万亩增加到212　万亩，教学用房从1.2亿平方米增加到2.7　亿平方米。到2005　年，全国规划建设的大学城有50　多座，涉及21个省市。

　　尽管南昌没有建立大学城，可自2002年起，南昌高校掀起兴建新校区之风，主要有昌东、昌北两大高校区。昌东以江西师大为代表，昌北以南昌大学、南昌航空大学为代表。它们的建立，拉升了南昌城市框架，使南昌城区版图一下子扩大了50平方公里。

　　同时，教育部的“211”和“985”工程建设也成为高校扩建的诱因。教育部门对这些“工程”有评估的硬指标，每个学生要占一定校园面积，每个专业达到一定招生量，达不到硬指标，一些专业将被停招。这些指标为这一时期的高校扩建、合并埋下伏笔。

　　以南昌大学为例，1997年，南昌大学成为江西省惟一一所国家“211工程”重点建设项目，并被列为国家“九五”期间首批投资建设的高校之一。2004年，江西省人民政府、教育部签署协议，南昌大学实行省部共建。2005年，南昌大学与原江西医学院合并组建新南昌大学。

　　九三学社中央副主席、原南昌大学副校长、南昌大学新校区基建总指挥邵鸿在2008年面对人民网记者采访时表示：“高校普遍建设新校区，首先不是头脑发热，而是响应国家号召。”

　　不过，国家的号召没有给予江西太多的实惠。根据2011年《中国教育经费统计年鉴》的数据显示，全国公共财政预算中基本建设拨款在461亿元（46177099千元），而其中江西省得到的拨款只有6.2亿元，且主要来自地方财政。这在各省中排名倒数第六，仅高于天津、吉林、宁夏、山东和西藏。

　　南昌高校扩建的资金来源于地方政府的支持。据《江西日报》报道，在昌东、昌北两个高校园区，江西省政府投入的1200万元先导性资金撬动了100个亿的大市场。

　　政府的支持还体现在对于建立新校区的大学采取学费涨价的方式以赢得更多的资金。以南昌大学为例，“当地政府为了让学校还贷，出台政策，允许学校对在新校区上课的学生加收50%的学费。”邵鸿表示。

　　政府除了给钱，还给政策。2003年4月20日，瑶湖校区所在的昌东镇划归南昌市高新区，从此瑶湖校区建设进入提速阶段。当时的南昌市委书记吴新雄亲自来到师大现场办公，解决了新校区建设中的一系列重大问题。为此，江西省还专门成立了省高校建设推进领导小组，主要解决新校区建设中可能遇到的民房拆迁、道路、水电气供应改造等问题。

　　2002年，南昌县委、县政府又就昌东高校园区的公共基础建设做出7个方面的承诺。

　　此时，学校基建部门成了最忙碌也最有实权的单位。“以前就管零星的修建，偶尔有稍大一点的项目。这几年不一样了，很多项目甚至是同时上马，”孙义回忆，“那时的基建处长就像黑社会老大，成天和承建商吃香喝辣，好不威风。”

　　据《江西日报》报道，全国政协港澳委员游览昌东江西师大瑶湖校区时感叹：“你们哪里是在建学堂，你们是在建一座城市！”