重庆加大工程勘察监管力度

　　通过完善勘察法规、开展行政执法、引导行业自律等一系列有效措施，重庆市初步形成了以政府监管为主导、施工图审查为抓手、行业自律为基础、勘察企业自觉维护的勘察市场监管体系，重庆市勘察市场秩序逐步规范，勘察行业持续健康发展。

　　健全勘察行业管理制度

　　重庆先后出台了一系列勘察行业监管制度。颁布实施了《重庆市建设工程勘察设计管理条例》，强化了“先勘察、后设计、再施工”的基本建设程序，明确了各方主体法律责任；出台了《关于加强全市建设工程勘察质量管理的通知》，强化了建设单位、勘察单位、施工图审查机构等各方主体质量责任，规范了勘察全过程质量管理；出台了《关于加强施工图审查工作的意见》，建立了审查机构、项目审查负责人和项目主审复审“三项制度”，对审查质量定期通报；修订出台了《重庆市市外勘察设计企业入渝备案管理暂行办法》，建立了年度备案制度和清出制度，要求单位与入渝工作人员必须同步备案，重点核查人员身份，动态检查备案人员履职情况，有效打击挂靠、拉人等违规行为。

　　推进勘察技术发展进步

　　一是健全技术标准。结合该市复杂的地质地貌及地质环境，组织编制了《建筑边坡工程技术规范》、《重庆市地质灾害（滑坡、危岩、塌岸）防治工程设计规范》、《工程地质勘察规范》等15项技术标准，其中《建筑边坡工程技术规范》已上升为国家标准，《重庆市地质灾害（滑坡、危岩、塌岸）防治工程设计规范》属国内首部地质灾害防治工程设计地方标准，为重庆市高边坡管理步入全国前列提供技术保障。二是规范技术文件编制。根据住房和城乡建设部勘察文件编制深度规定，结合地质环境的特殊性，先后编发了《重庆市建设工程勘察文件编制深度规定》等5项规定性技术文件，切实提高了该市勘察文件编制、审查等技术水平，在勘察技术和勘察质量管理方面突出地方性特色。勘察成果文件一次性审查合格率已由2005年的32%上升至2010年的65%，勘察质量稳步提高。

　　探索创新监管机制

　　一是推行勘察外业见证制度。针对勘察外业中容易出现的弄虚作假问题，出台了《关于加强建设工程勘察外业工作的意见》，建立勘察外业见证制度，开展勘察外业见证员认定，启动外业见证员印章。按照规定，未开展勘察外业见证的勘察文件，不得进行施工图审查，也不得作为工程设计的依据，并将外业见证报告、岩芯照片和原始记录等纳入程序性审查范畴。通过理清建设单位、勘察单位和见证单位的责、权、利，重树行业规则。二是规范勘察收费标准。为切实解决勘察行业存在的压价竞争、低价竞争等突出问题，重庆市城乡建设委会同物价部门通过市场调研和成本测算，把规范勘察收费作为突破口，以《建设工程质量管理条例》第十条“建设工程发包单位，不得迫使承包方以低于成本价的价格竞标”为切入点，出台了《关于规范建设工程勘察收费的通知》，明确勘察最低取费标准不少于《工程勘察设计收费标准》（2002年版）的50％，为维护行业权益、确保优价优质奠定了坚实的基础。目前，全市勘察平均综合单价约为180元/米，比规范前提高了38％。三是强化高边坡管理。结合山城地质特点，专门针对高边坡等易引发地质灾害的建设工程项目，再次修改印发《关于进一步加强高切坡、深基坑和高填方项目勘察设计管理的意见》，进一步规范了高边坡项目的工程勘察和岩土工程设计管理，强化了与主体工程相关的岩土工程设计质量监管职责。

　　严格执法维护市场秩序

　　通过开展动态检查、行内相互监督、群众举报等方式，重点查处提供虚假勘察成果、伪造勘察原始资料、私下拉人勘察等违法违规行为。近年来先后立案调查30余起，调查取证超过90人次，市内外10余家勘察单位分别受到责令整改、罚款、停业整顿等处罚，罚款金额达210万元。特别是2009年对3家勘察单位因签订阴阳合同、偷换岩芯、勘察深度作假等违规行为分别予以责令整改、罚款等处罚，罚款近80万元，在全行业起到了巨大的震慑教育作用，遏制了勘察市场的不当竞争行为，有效地维护了勘察市场秩序。

　　此外，2007年重庆市勘察设计协会工程勘察与岩土分会率先在全国推进勘察行业自律制度，成立了市场自律委员会、收费管理中心、督察办公室等行业自律组织，建立了缴纳履约保证金、勘察工程款进入结算中心、市场督察监管等自律措施。全程监督勘察合同的签订、勘察费用的支付和结算，及时处理压价竞争等违约行为和奖励履约先进企业。通过充分发挥行业协会作用，建立以会员单位为基础的自律维权协调机制，使勘察单位“共建共享”、“当家作主”，有了监督“发言权”，并为主管部门的行政执法提供第一手的证据资料。