放权 集中 到位：安徽省建设厅将“窗口”作用一步到位

　　政府部门如何把为企业服务落到实处？近日，安徽省建设厅回答：先从窗口做起！厅行政审批办公室抓住放权、集中、到位三个关键环节，简化审批环节，优化审批流程，提高审批效率，大胆创新工作思路和工作方式，改革现行审批程序和审批方式，获得了企业与群众的广泛好评。

　　行政审批制度改革是政府服务体制改革的难点和关键点，安徽省通过不断完善省政务中心窗口首席代表制，推进行政审批相对集中改革试点，优化行政审批体制和运行机制等举措，特别是在深入开展“解放思想、开拓创新、改变作风、提高效能”主题教育活动以来，广泛征求了各地市及现场来办事人员对行政审批方面的工作和窗口工作的意见和建议，采取积极措施，全力提高行政审批效能，取得了显著成效。

　　2006年以来，根据国家简政放权的要求，安徽省已将建筑业企业总承包三级资质、劳务企业资质、房地产开发和物业管理企业三级及以下资质下放各市审批，建设工程类企业(除勘察、设计、一体化)二级、乙级及以下企业资质变更除单位名称变更外，其他类型变更均在市(县)建设主管部门办理。

　　今年以来，行政审批办(窗口)对所有进中心的行政审批项目又进行了认真梳理，提出了《关于提高我厅行政审批工作效能的建议》；会同质安处对全省部分城市“三类人员”C证委托工作进行了专项检查，根据检查结果，制定了“三类人员”A、B证委托市级部门审批的方案；共同研究提出建筑施工特种作业人员操作资格核准项目网上审批意见，印发了《关于委托省辖市住房和城乡建设主管部门办理非起重类建筑施工特种作业操作资格证书审批工作的通知》(建质[2011]102号)，为规范该审批事项的用章，专门印发了《关于变更建筑施工特种作业人员操作资格证书印章、钢印的通知》(建办〔2011〕162号)；督促有关处室做好委托(下放)审批项目事项的后续监管工作，配合法规处制订了《安徽省住房和城乡建设厅行政审批事项委托工作方案》、《安徽省住房和城乡建设厅行政许可(审批)委托书》，于今年6月14日在合肥举行了“三类人员”和“特种作业人员(非起重类)行政审批事项委托书的签订仪式。

　　该省建设厅还率先在省政务中心建立了建筑业企业相关资质审批事项与交通厅、水利厅和公安厅并联审批的新机制，开创了厅局间在窗口并联审批新河。同时为进一步减少审批环节，优化、创新审批流程，提高审批效能，为行政许可相对人提供更加便捷、高效的审批服务，窗口积极主动向业务处室推荐兄弟省市的先进经验及成熟的网上审批软件系统，目前已有6项执业资格注册核准、6项企业资质(包括房地产估价机构资质、安全生产许可证、房地产开发资质、城市园林绿化资质、工程监理企业和勘察设计及一体化资质)和安全生产方面的2项人员资格核准(包括“三类人员”和非起重类特种作业人员)计14项实行了网上申报和网上审批。另外3项便民服务项目(包括全省住房城乡建设系统企(事)业单位出省转介、信用证明和园林企业临时建造师变更)去年8月份也实行了网上申报，规范了要求，统一了格式，同时废止了原各市、县建设系统主管部门开具的形式各异、内容层次不齐的各类格式文本。

　　为规范窗口服务，行政审批办创建了对地市报送办件的通报制度和厅窗口的例会制度；向社会承诺了延时、预约服务制度，深受企业好评，为此安徽奥申园林有限责任公司等企业相继寄来了感谢信，对窗口的工作人员细微周到的服务给予高度评价。另外，还对项目的受理、流转、录入、办理以及承诺各环节作出了明确要求。窗口工作人员实行亮牌办公、配证上岗，全面实行首问负责和“A、B”岗等八项制度。

　　解放思想简政放权后，一些业务处室从门庭若市、疲于应付中解脱出来，有了更多精力，将工作重点从过去的行政审批，转向行业指导、监管及政策研究。窗口的受理量也相应地减少，减轻了窗口工作人员的工作压力，使得窗口人员有时间加强对各市窗口工作的指导和业务培训，更好地服务于办事相对人。同时，由于落实了简政放权、完善首席代表制度等措施，审批速度大大加快，办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，基本实现了“一站式”服务、行政权力阳光操作。前来办事的单位和群众直接到窗口办理，不和厅内处室联系，避免了“跑前忙后”、“门难进、事难办”的现象，从而完善政府的社会管理和公共服务职能，提高服务质量，杜绝了暗箱操作，实现“阳光政务”。