河北唐山：三个“两手抓”创新工程治理新机制

　　中央开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，河北唐山市高度重视，认真贯彻，周密部署，强力推进，突出围绕三个“两手抓”强化监督，不断探索创新工程治理工作新机制、新思路、新方法，有力促进了治理工作深入开展。

　　一手抓“四制”排查摸底，一手抓问题“五改”到位。为全面准备摸清工程项目底数，我市狠抓“四项制度”，即首查负责制、全面排查制、动态监控制、台账管理制。按照“谁主管谁负责，谁建设谁负责，谁检查谁负责”的原则，督促各地认真开展自查自纠。市专项办每年从有关部门抽调人员，对全市所有工程项目进行拉网式全面检查，确保一个项目不漏。到目前，我市已组织6次大规模检查，2次全面排查，抽调检查人员298人次，检查项目1326个，全面掌握了全市工程项目建设情况。对新增建设项目实行滚动排查，确保每一项目都及时在监控之内。对排查的项目逐个登记，输入微机，建立台账。在“四制”基础上，我市严格实行“五整改”：一是督办整改。对检查中发现的问题，能立即解决的，督促其立即解决；不能立即解决的，明确整改时限；对整改难度较大的项目，直接向各县(市)区政府“一把手”下发督办函，挂牌销号、挂牌督办。二是联合整改。对存在问题较多的项目，建立了联席会议制度，实行监管部门联合办公，共同研究对策，提高了整改效率。三是集中整改。对大规模检查后集中发现的问题，以及上级督办的问题，协调市政府专门召开各单位“一把手”会议，实行“一把手”包案制，明确整改时限和处理形式，有力地推动了整改迅速落实。四是考评整改。将整改工作纳入党风廉政建设目标考核的重要内容。凡纪检监察机关责令整改任务下达后未按时限完成整改且没有说明原因的，在年终党风廉政建设目标考核中直接下调一个考核档次。五是问责整改。按照“督办为主、问责慎用、决不手软”的原则，实行“事不过三问责法”。通过问责不落实的人，追究不落实的责任，紧盯不落实的事。532个工程项目检查中发现的问题已全部整改到位。

　　一手抓先进示范引领带动，一手抓典型案件警示查处。我市积极培树了公共资源交易中心建设、政府投资项目监管新模式、工程建设行政权力运行监控模式、规范项目排查整改等先进典型。同时，市县两级都公开了举报电话和举报网络，通过新闻媒体滚动播出和连续刊登。与检察、公安、审计等部门建立了案件移送制度，注重在执法检查、项目稽察、项目审计、财政监管等发现案件线索。已查办案件18件，党政纪处理20人，移送司法机关13人。严厉打击干扰破坏招投标秩序的违法行为，2人被公安机关警告，1人被劳动教养。

　　一手抓以科技防腐为理念的硬件升级改造，一手抓以长效机制为治本之策的软件求实创新。在硬件建设上，协调有关部门投资200多万元对工程建设交易中心进行了全面升级改造，自主开发了自助刷卡报名系统、语音抽取评委系统、门禁指纹识别系统、答疑对讲系统、计算机远程评标系统、手机信号屏蔽系统、计算机辅助评标系统、电子监控系统八大信息化、智能化系统；在全省率先推行了市县两级交易中心计算机联网，实现异地远程评标。目前已有14个县(市)区与市交易中心联网。在长效机制建设方面，规范招投标行为，提出了“五个统一”思路。即：统一组织领导，实行政府对工程建设招投标的规范管理；统一交易平台，规范招投标场所；统一工程招投标监督管理，建立健全各项规章制度；统一工程招投标办法，建立良性合理的公平竞争机制；统一监督力量，建立“三位一体”和多渠道的监督制约机制。创新体制，将全市工程建设招投标、土地(矿产)出让、政府采购、产权交易全部纳入统一场所交易，建立统一规范的公共资源交易中心。建章立制，制定出台了《唐山市工程建设项目招投标监督实施办法》《唐山市工程建设项目招投标责任追究办法(试行)》和《重点领域突出问题专项治理协调联动机制》《关于强化监督检查服务科学发展的意见》等，统一规范了全市招投标管理办法，对全市评标专家库进行整合，实现资源共享。加强项目信息公开和诚信体系建设。依托“中国唐山”门户网站，开设了工程建设领域信息公开专栏，编制了工程项目信息公开和信用信息目录。不断健全完善守信激励和失信惩戒制度，对失信企业纳入“黑名单”，使讲诚信、讲责任、讲是非的良好氛围逐渐形成，工程建设领域突出问题专项治理取得了显著成效。