辽宁大连以制度创新化解工程领域廉政风险

　　辽宁大连市围绕立项审批、土地交易、定价及工程招投标等工程领域的廉政风险点，积极转变监管手段，通过变“毛地挂牌”为“净地挂牌”、变“地面评价”为“楼面评价”等制度创新，有效预防了违纪违法问题的发生。

　　土地交易方式一直是工程建设领域的热点问题，过去在“毛地挂牌”过程中，有的投机商因事先得到了政府规划开发改造某地的信息，便提前把该地的废弃工厂买到手，挂牌时，就借机抬高地价，迫使开发企业提高建筑成本。还有的采取“囤积”、“焐地”行为，扰乱了市场秩序。

　　针对这些问题，大连市从2008年起就积极创新土地交易方式，变“毛地挂牌”为“净地挂牌”，从源头上防范出让地块因交地不及时而产生行政纠纷。这一做法不仅使政府土地收益提高，而且能缩短商品房开发周期和提高上市速度，稳定商品房市场价格。近两年，大连市陆续对两大块旧城区进行了改造，总拆迁面积接近100万平方米，一户上访的也没有，有效地实现了“拆迁一片、改造一片、稳定一片”的目标。

　　在房地产领域，一些开发企业为求得利益最大化往往在变更容积率上做文章，这不但违反了政策法规，也给权力寻租带来机会。为遏制这种不正当行为，大连市提出改变土地定价方法，变“地面评价”为“楼面评价”，根据容积率来确定价格——提高容积率，就必须增加土地出让金。实行“楼面评价”，有效地防止了过去企业随意调整容积率的现象，确保了政府的土地出让效益，斩断了投机者的利益和权力寻租机会。

　　为治理建设工程招投标中的“猫腻”，大连市推出了“两段式评标法”。第一段为技术标评审，由评委会进行符合性评审和技术标量化评审，防止资质不够的竞标人滥竽充数。第二段为商务标评审，通过制定“政府控制价”和“评标基准价”，将投标报价高于“政府控制价”或低于“评标基准价”20%的作为废标，确保合理的低价位中标。