江苏省无锡地铁被环保部叫停
曾幸运搭上22个城市地铁建设批复末班车的无锡地铁,在高歌猛进中突然遭遇当头棒喝。2011年4月28日,正在建设中的无锡地铁2号线工程,收到环境保护部环境监察局的一纸行政处罚。环保部以“建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设”为由,要求该项工程立即停止建设,“在重新报批的环境影响评价文件经我部批准前,不得擅自恢复。”消息传来,正加班加点施工、力求6月底与京沪高铁完成对接的无锡地铁2号线地铁工程,不得不戛然止步“因环评程序而遭停工,这(在中国地铁建设史上)还是第一次。”4月刚刚考察过无锡地铁的中国工程院院士王梦恕说。 线路之争 “我们已经停工三天,如果再停下去,临时工就都要走了。”5月8日,负责地铁2号线查桥站的中铁十一局工作人员指着空荡荡的工地抱怨道。2天前,无锡轨道交通发展有限公司(以下简称“轨道公司”)发出通知,“要求未获得国家环保部批复的三站两区间(即查桥站、九里河站、无锡东站)立即停工,待环评手续完善再复工”。 轨道公司表示,目前“正起草改正情况书面报告,争取尽快与华东环境保护督查中心沟通,切实履行环保部决定书的要求”。“报告书本身并无问题。”环保部南京环境科学研究所环境影响评价工程师张卫东告诉南方周末记者,今年1月18日通过环保部评估中心的评估后,只剩环保部的最后批复。张曾负责《无锡地铁2号线工程环境影响补充报告书》的编制。 据南方周末记者了解,此次无锡地铁受罚,主要源于线路改变却未履行相应程序———高架方案转到了地下。 无锡地铁能够获批,是因其充沛的财政实力。但无锡地铁2号线开工伊始,无锡还是不得不举债———由国家开发银行牵头11家银行组成的银团向轨道公司授信120亿元。为节约费用,这条贯穿无锡东西的大动脉,东西两头均入地,在进入无锡市锡山区的东亭段时,最初采用了高架方案。“东亭段走高架的规划是在2004年定的,那时锡山撤市建区不久,东亭属于比较荒凉的郊区,当时有一定合理性。”熟悉无锡地铁的一位人士说,但如今在无锡市规划局的规划中,东亭已被纳入主城区,成为无锡仅有的4个二级城市中心之一。“2号线如果在东亭段采用高架形式,势必会对整个片区的开发建设带来长期的不利影响。”事实上,“在2号线规划过程中,国家环保部门,所在区政府,大多数来锡参与轨道交通规划建设评审的专家,都阐述了东亭段不宜建设高架线的理由,并与有关部门作了大量沟通。”无锡市政府一位知情者回忆说。2008年7月环保部对“无锡地铁2号线工程环境影响报告书”的批复(环审[2008]232号)支持了反对意见。批复明确提出“东亭段应采用地下敷设方案”。“高架变地下,应该说环境影响更小,是个更好的方案。”张卫东说。不可否认,高架变地下方案,当时造价过高。 令人不解的是,两年后的2010年1月14日,无锡轨道交通规划建设领导小组(指挥部)办公室在无锡地铁网站上披露2号线的线路走向及车站布置细节显示,依然在东亭段采用高架形式。 直到2010年4月,人们才得知地铁2号线东亭段敷设方式由高架改为地下。 张卫东说,按规定,若出现线路调整重新报批,施工应暂时停止。在报告书报送过程中,“应停下而没停”,应是无锡此次受罚的原因。 180度转弯 在一位无锡房地产商看来,之所以政府态度突然180度大转弯,缘自政府的思路转变。2009年1月,无锡高铁站商务区管理委员会成立,无锡市政府提出,要将其“打造成区域性交通枢纽换乘中心、高端服务业的集聚区和无锡城市东部的副中心”。 为配合京沪高铁无锡东站建设,高铁核心区范围内的规划一度进行了调整。作为锡东新城的核心组成部分,其规划范围最终被确定为北至北中路,东至走马塘,西、南至春丰河,基本与安镇街道行政区划重合。“高架改地下”的方案,正是在此背景下提出。知情者回忆说,2010年4月2日,在第十四次轨道交通规划建设领导小组现场办公会上,时任市长毛小平拍板,2号线东亭段敷设方式由高架改为地下,“要尽早完成审批手续,确保2号线于年内启动建设”。 轨道公司的书面回应证实了这一消息,“2010年4月因高铁商务区规划调整,锡东新城核心区段线路、车站方案变更,敷设方式改为地下,新增九里河、安镇西站”。当年6月,“这一变更方案在国家发改委委托的地铁2号线工程评估会上也得到了专家的肯定”。 |
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