三一集团叫板奥巴马的深层意义

　　赶早不如赶巧，2012年9月28日，在中国中秋和国庆之前的最后一个工作日，奥巴马不失时宜送来了贺礼——签署了中国经济崛起以来第一个禁止中资公司在美国投资的总统命令。

　　禁令的对象是三一集团在美国的关联公司罗尔斯（Ralls），禁止的项目是在俄勒冈州的四个风能发电场，理由是威胁国家安全——风电场在海军限飞空域之内或附近，海军在此进行低空轰炸和电子战训练。

　　罗尔斯在今年3月收购了这些风电场的开发权，主要为了安装三一电气生产的风力涡轮发电机，并以此作为演示平台，推广涡轮机的销售。

　　之前，联邦航空总局（FAA）在征求包括国防部等相关部门的意见后，对在这一带建设风电场曾作出“没有威胁”的结论。据信在这一带外国制造或拥有的涡轮发电机不在少数。

　　收购之后，罗尔斯开始浇灌水泥地基和堆放发电设备。其间，海军找上门来，希望罗尔斯将一家风电场搬迁，以免涡轮机干扰军机低空训练，罗尔斯也照办了。

　　也许根本没有想到在深山野地建个风电场也会中枪，罗尔斯在收购之前没有通知负责审查外国在美投资是否影响美国国家安全的“外国在美投资委员会” （CFIUS）（因为多数国内读者不知CFIUS如何发音，特此推荐便民的简称“外资委”）。可是外资委从军方得知罗尔斯的收购案后，就要求罗尔斯补交报告接受审批。

　　这一审可不得了了。外资委勒令罗尔斯立刻终止施工，5天之内所有已建设施必须拆掉，所有堆放设备必须撤出，还不准进入场地，这些拆迁工作必须由外资委认可的美国公民完成，而项目和设备也不能随便出让他人。

　　罗尔斯绝地反击，把外资委告上联邦法庭，之后奥巴马根据外资委的建议发出正式禁令，罗尔斯又行礼如仪，在中国国庆节把美国总统也添加为被告。

　　有关外国在美投资的法律明确规定，总统根据外资委的建议发布的命令不受司法审理。而且，本案的确涉及国家安全，法院即使同意立案也会给行政部门最大的决策空间。所以三一此次叫板美国总统，可以说是dead on arrival——胜算的可能性几乎为零。

　　但是，即使输了，也是虽败犹荣。

　　此前尽管说起来中资公司赴美投资受阻的事不少，那些被外资委盯上的企业，如中海油，如华为，都是在总统正式禁令下达之前就知趣地被外资委劝退的。

　　面对美国审批人员的压力，中国企业首先想到的是私下通融，可是国家安全兹事体大，政客官员都不会为中国人说话，能够活动的空间相当有限。通融不成，中国人怕被正式拒批在国人那里有失面子，所以被外资委一劝也就急流勇退，“主动”撤案。有些人恐怕还心存侥幸，希望不要跟外资委撕破脸，下次遇到类似情况人家也许就会高抬贵手了，殊不知老美欺软怕硬，加之官员换届频繁，你这次给他面子，他下次照样打你没商量。就这样，外资委为总统挡驾屡屡得逞，过去20多年竟没出一桩总统禁止中国投资的“案底”。

　　而中国企业也失去了多个让美国总统当众献丑的机会。譬如2005年中海油投标美国石油公司优尼科，有国会议员危言耸听指控中海油威胁国家安全，其实那明明就是美国竞标对手的枪手。那时中海油要是也叫板国会，逼总统下禁令，向世人揭示美国政府如何以“国安”名义拉偏架，比今天三一告总统案占理得多。可惜中海油没hold得住，留下了个落荒而逃的话柄。