中国如何应对TPP

　　在2011年亚太经合组织（APEC）第19次领导人非正式会议闭幕当天，美国总统奥巴马宣布跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）纲要完成。美国力推TPP，引起世界的广泛关注，TPP这三个字母瞬间抢了APEC的风头，成为世界媒体标题使用率最高的词汇。

　　TPP的前生今世

　　2002年APEC领导人非正式会议闭幕时，智利、新加坡和新西兰三国领导人宣布出笼“太平洋三个更紧密经济伙伴关系协定”（P3）。2005年4月，在P3的第五轮谈判中文莱宣布加入，P3变成P4。四个发起国2005年6月3日签署协议的名称是“TRANS-PACIFIC STRATEGIC ECONOMIC PARTNERSHIP AGREEMENT”，英文简称“TPP”，该协定于2006年5月28日生效。

　　TPP属于多边自由贸易协定，英文版共160页，内容广泛，包括货物、法规、贸易救济、卫生检疫、技术性贸易壁垒、服务、知识产权、政府采购、竞争性政策等自由贸易的各个领域。协定要求成员之间在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作，促进经济和社会公益事业的发展，创造新的就业机会，改善人民的生活水平，其目标是到2015年实现零关税。TPP是个开放性的协定，欢迎任何APEC成员及非APEC成员参加。虽然目前TPP的签约国和谈判加入国都是APEC成员，但TPP完全独立于APEC之外。

　　为何要出笼TPP

　　既然有APEC和世界贸易组织（WTO）以及其他贸易协定，为什么还要出笼TPP呢？

　　1989年成立的APEC目前有21个成员，既有发达的工业国家，也有发展中国家；既有资本主义国家，也有社会主义国家。成员国之间政治、经济上的巨大差异，导致APEC在推动区域经济一体化和贸易自由化方面很难达成共识。况且，APEC是个论坛性组织，发表的《声明》《共识》《宣言》等文件不具备法律效力，对成员缺乏约束力。为此，APEC成员只有从APEC框架外另寻途径，通过单边或多变自由贸易协定（FTA）实现APEC提出的各种设想。

　　虽然在WTO框架下可以达成具有法律效力的多边协定，但由于WTO过于庞大，在该框架下谈判旷日持久，耗时费力。由于FTA谈判成员比WTO成员少得多，比较容易达成一致。因此，FTA形式的贸易协定越来越受到青睐。

　　亚太地区已经存在多个FTA，如美国－新加坡自由贸易协定、澳大利亚－新加坡自由贸易协定、澳大利亚－美国自由贸易协定、新西兰－新加坡更紧密经济关系协定等，这些协定纵横交错，实行起来不但效率低，而且容易发生冲突。为此，有必要整合这些FTA，用一个多边协定代替这些单边协定。

　　基于以上三个方面的原因，TPP出笼了，而且得到积极相应。美国2008年宣布加入TPP谈判后，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、日本、韩国相继宣布加入TPP谈判。