为经适房辩护

　　一年多来，我陆续发表好几篇文章，研讨和回答有关保障房和经适房的问题。归总起来看，这些文章主要依据了以下几条基本理念：

　　一、许多国家共同的历史经验是，单纯依靠市场自发调节，不可能解决好广大居民、特别是中低收入居民的住房问题。只有政府介入，实行住房商品化和住房社会保障合理结合的住房分类供应政策，由政府主导建设和供应中低收入者（或中间偏下收入者和低收入者）所需的保障房，才能从根本上解决好住房问题。

　　从1998年至2007年，我们的住房建设曾经过多地依赖市场的自发调节，使得每年建设的保障房只占年建设住房总量的5%左右，从而造成住房供应结构的严重失衡，加重了许多中低收入者的住房难。这也印证了世界各国共同的历史经验至今仍然适用于我国。

　　二、有的国家在推行保障房之初，曾经采用政府建设公房只租不售的办法。后来发现，这种只租不售的公房，不仅政府的投入没有产出，而且还要长期负担相当比重的住房维护管理费用，成了政府不小的经济负担。每年新建一批公房，就会增加一定比例的政府负担。从而认识到，虽然政府应该为主地承担建设和供应保障房的重任，但要以负担合适、不影响可持续发展为度。为此，许多国家都改行保障房租售并举的办法。政府只保留一定比重必需的用以出租的公房（各国保留的比重因国情不同而各有千秋），其余部分则用优惠价出售给中低收入者。这种出售的保障房人们称之为产权型保障房，大体上（或大部分）可以实现资金的自我平衡而减轻政府负担。许多国家经过多年积累以后，在存量保障房总量中，产权型保障房占据着较大的比重。

　　三、由于保障房要覆盖广大中低收入者，因而必须与之相适应地实行保障房形式多元化。目前我国正在推行的就有廉租屋、经适房、棚户区改造、限价房和公租房等几种保障房。其中，廉租屋属于租赁型保障房；经适房、棚户区改造和限价房主要是属于产权型保障房。我国不少城市开始推行公租房时是只租不售，属于租赁型保障房范畴。但也有的城市一开始就租售并举，还有的规定在居民入住公租房5年后进行清理，凡有条件出售的就出售。虽然各地采用的办法不尽相同，但从总的趋势看，公租房将是一种租售并举的保障房。各种保障房，多会随着形势的发展变化而有所发展变化。

　　四、十几年前，我国在毫无经验的条件下推行经适房，在思想认识、制度设计、机构设置、人员配备和管理等方面，不可避免地存在着许多缺陷。特别是有些地方政府因涉及本身利益而疏于管理。因而在实行中，特别是开始阶段，出现了许多问题。现在看来，出现的许多问题都已成为宝贵的财富，我们正是从解决问题的进程中得到提高和进步。例如，我国在推行棚户区改造和限价房这两项产权型保障房的过程中，都曾借鉴经适房的经验和教训。而一些决定公租房租售并举的城市，则明确规定采用经适房的办法来管理出售公租房。

　　事实证明，在我国发展产权型保障房的事业中，经适房占据着“核心”的重要地位，产生着示范和带头作用。因此，继续重视经适房和加强领导，使它更好地发挥“核心”作用，十分重要。

　　五、在科学发展观的指引下促进保障房（含经适房）的健康发展，要抓好以下几个主要环节。

　　一是各级政府要进一步提高对保障房这一重要民生工程的认识，切实加强领导，提高管理水平，并随着形势发展而不断地修改完善和健全保障房体系。

　　二是要锲而不舍地夯实基础条件。特别是解决好保障房资金和土地的稳定来源。

　　三是安排保障房年度和长远计划，要力求资金、土地、建设规模和有效需求的基本平衡，以确保保障房建设的可持续发开展。

　　四是要积极促进保障房建设现代化，努力实现保障房套型不大、功能齐全、布局合理、质量优良、基础设施配套和节能节地减排环保的要求。

　　五是要认真吸取经适房的经验教训，努力提高管理水平和加强监督力度。特别是要廉政当头，狠煞各种不正之风，切实做到保障房分配的透明、公开、公平、合理。