大规模开征房产税尚存困难

　　财政部财政科学研究所所长贾康日前表示，未来房产税进一步推开的大方向已经明确，但目前还未到全面推开的时候。他透露，今年年底将会对房产税试点情况进行总结，届时会出台下一步扩大试点的方案。

　　山东财经大学房地产研究所所长郭松海表示，房产税短时间内很难大范围推广。从国外的经验看，房产税对控制房价的作用较为微弱。即便有一定的调节作用，仍不能完全解决刚性需求群体面临高房价束手无策的问题。

　　中央财经大学财政学院房地产金融与投资教授乔志敏也表示，房产税在3年内很难大范围推广开，在实际操作中面临很多难题。

　　全面推行为时尚早

　　贾康表示，房地产调控未来的大方向将是以房产税等经济手段逐步替代“限购令”这样的行政手段。他表示，下一批的试点城市名单尚未确定。

　　中国财政学会副会长安体富认为，试点范围的扩大，应该还是首先面对发达的大中城市，即高房价地区，以便抑制其房价过快上涨的局面，发挥房产税的调节作用。

　　此前，住房和城乡建设部曾表示，全国个人住房信息系统联网实现后，以限购为代表的行政性楼市调控政策将逐渐退出，这一表态一度被解读为房产税将会加速扩容。

　　郭松海表示，全国个人住房信息档案建成后，全国大中城市要均能实现住房信息联网，才会逐步取消限购令，用房产税作为替代的调控政策，“这大概需要两到三年的时间”。

　　当然，实现全国个人住房信息系统联网并不是房产税代替限购令的惟一条件。郭松海表示，如果现在房价回归到合理期间，相关部门也可以寻找契机逐步推开房产税。

　　面临操作难题

　　从今年1月28日起，上海、重庆开始试点征收房产税。上海征收对象为本市居民新购房且属于第二套及以上住房和非本市居民新购住房，税率暂定0.6%；重庆征收对象是拥有独栋别墅和高档公寓，以及无工作、无户口、无投资人员所购的二套房，税率为0.5%~1.2%。其中，重庆于10月1日起开始对主城区符合条件的存量商品住宅征收房产税，也成为我国首个对存量房征收房产税的城市。

　　乔志敏对大范围推开房产税并不乐观。他说，根据《立法法》的规定，任何向公民财产征税的行为，必须经全国人大批准，或者由全国人大授权。

　　此外，操作上或许将面临一系列难题。“上海、重庆的房产税征收具体是如何操作的？相关部门是否能拿出相关报告？征税时房产价值怎样估算，如何统计？这些问题都不明确。”乔志敏认为，房产税至少3年内不会在全国范围内推开。

　　在美国，房产税的构建和征收是一套复杂的系统。“目前中国的这套体系还太不成熟。”乔志敏认为，征税毕竟需要花费相应成本，需要配备相关人员，需对房产进行评估、测算、统计，这在制度设计时也应当考虑。

　　“房产税的全面征收需要相关部门从头到尾理清征税的理论体系和相关配套政策。”乔志敏建议，如果征收房产税，是否还需要缴纳土地出让金？缴纳70年的土地出让金后，征收房产税的依据在哪里？这些都应当解释清楚。

　　调控政策接力棒？

　　业界人士认为，以房产税改革为主的税收调节机制被认为是房地产调控的“一剂良药”。但房产税对楼市调控究竟有多大作用？

　　“征收房产税实行累进制，房子越多，征税也就越多。这对抑制投资房产有一定的作用。毕竟，较高的税收会让投机者却步。”郭松海表示，征收房产税并不会对房地产市场产生太大的冲击，因为我国在城市化进程中，大量农村人口拥入城市，同时，改善性住房需求也会增大。

　　“征收房产税的目的是什么？是控制房价吗？”乔志敏表示，从国外的经验看，房产税对控制房价的作用较为微弱。即便有一定的调节作用，以重庆为例，对豪宅征收房产税，征收的房产税也比较高，对高端的房产有一定的打击作用，但是仍不能解决刚性需求群体面临高房价束手无策的问题。

　　有专家建议，目前房产税征收对象范围狭窄，只涉及新房和别墅豪宅等情况。“房产税应逐步改革其征管方案，今后新的试点应该将居民现有大户型和单价高的住宅也逐步纳入，而不是只针对新房。”相关专家如是说。