保障房建设需要大跃进式“穿越”吗

　　住房和城乡建设部本月13日重申了保障房的开工标准：仅是搭建施工现场围护设施或仅是开挖基坑的保障房项目，不能计入已开工项目和套数。这算是对日前被炒得沸沸扬扬的保障房“挖坑待建”事件的回应。

　　据近几天的媒体报道，全国已开工的1000万套保障房中约1/3属“挖坑待建”情况。对此，住建部下发通知，要求此类房屋年底前务必完成地基结构的施工。

　　保障房开工数量是否存在水分，质疑声一直存在。还在今年6月初的时候，有媒体披露，截止到5月底，全国保障房整体开工量仅约占今年计划的三成。到6月底，这一数字一下子飙升到56.6%。三个月以后，数字又变为98%。10月下旬，有消息宣称1000万套保障房的任务“11月底前可全部开工”。现如今，冒出个1/3的保障房属“挖坑待建”，那上述这一连串的数字又如何来叫人相信呢？这不是给人一种为了完成数字而去制造数字的感觉吗？

　　对于一年盖1000万套保障房，早就有人说，这是根本不可能完成的任务。任志强说：“我们这么多家（一年）只完成800多万套，要1000万套我觉得是做梦一样。”后来改为开工1000万套。既然是想早点让受保障对象住进保障房，仅仅是开工，又不知何时能完工，那这又有什么意义呢？还不如实事求是，就说今年要完工多少套房，哪怕只完工100万套、200万套，都是令人欣慰的。

　　我们知道，政府之所以提出这么大的一个目标，无非是想尽快解决广大困难群众的住房问题，同时为以前的欠账做弥补。但，一个简单的道理：罗马不是一夜建成的，我们实在没有必要这么蛮干。

　　1000万套保障房的建设，光是资金筹措和征地拆迁压力，就不是单纯依靠建设系统就能解决的问题。既然这个任务以军令状的形式提出来了，那各地就得按指标完成。于是，我们看到，一路猛增的保障房开工率，其背后隐藏的是地方政府或开发商突击办开工证、挖坑凑数的猫腻。保障房挖坑不建，与开发商“囤地”的做法很相类似，不同之处是，后者带有主观故意，而前者多是被迫。他们挖个坑，放挂鞭炮，真就是为了糊弄过去检查，该不开工还是不开工。在这年末岁尾，这消息对于上层来说，或许是颇具警示意义的。

　　话说回来，那些按期开工的保障房又真能让人放心吗？萝卜快了不洗泥，保障房建设仿佛是在压缩的时空中进行的，加之数量巨大，我们来不及冷静思考，科学抉择，认真规划，就要闻鸡起舞，匆匆上马，乃至快马加鞭地“日夜兼程”。套用时下的流行语，这是在玩“穿越剧”，大跃进式的“穿越”。至于是要穿越到2015还是2020，那就不得而知了。

　　与中国相比，外国的保障房建设似乎没有这样的“传奇色彩”。很多国家的保障房工作往往起步很早，它们系统发展，理性推进，并不急于求成。这里可以以新加坡的保障房建设为例。新加坡是小国，与我们相同的地方是人口繁密、土地紧张。早在独立前，新加坡就于1927年成立了“新加坡改良信托局”，负责规划市区和改善新加坡岛的基础设施，并为因公共工程建设受影响的居民提供住房。1932年，新加坡开始为低收入家庭提供廉价住房。到1959年，有8.8%的人口住进了政府提供的房屋里。1960年，这个城市国家开始推行“居者有其屋”计划。经过多年的努力，到2009年底，全国人口住房拥有率已达88.8%，有80%左右的人购买了政府组屋，包括租赁组屋的家庭在内，有85%左右的人住在政府组屋里。

　　世界的城市化进程大抵分为两种情况：一种是由西方主导的，时间跨越几百年，空间上由西向东，横扫全球。这是一个逐渐传导和扩散的时空过程，城市化中不断产生的利益冲突、结构失衡、制度矛盾等等，在这个相对宽松的时空过程中被慢慢释放、缓解和修复。另一种则在中国发生，时间是从上个世纪80年代开始到今天这30多年，而空间则一成未变——960万平方公里。与此同时，中国卷入进程的人口则发生了激增。据第6次人口普查公布的数据，我国居住在城镇的人口已达6.7亿，占总人口的49.68%。这么多的人口，想要在较短时间内都能实现“上楼”，显然是不现实的。而保障房的“大跃进”式建设，正是城镇化“锋线”压力最真实的体现。

　　诚然，国人对保障房建设很有信心，因为这既是政治任务，更是民生任务。中国一直以来的传统是，速度等于政绩，速度说明能力。在大型工程都能提前完工的中国特色之下，对于各地政府来说，1000万套保障房也是能硬着头皮完成的。只是，在各地如火如荼建设的表象下，保障房的竣工率、质量、分配制度是否也能够随之“提速”至令民众信服的标准，那就不好回答了。

　　“亩产万斤的教训还历历在目，从4万亿元开始，我又看到大跃进借尸还魂。高铁大跃进，由于2.4万亿元不能落实，九成高铁停工。我又看到了保障房大跃进……很多地区政策性叫停，或者干脆打个地桩，放个鞭炮，敷衍了事。我们还能承受几个大跃进？”郎咸平在微博里疾声大呼。

　　不过，有消息称，虽然明年保障房建设规划还在制定中，但是其建设量将比今年有所降低，据初步统计，不会达到今年的1000万套。这也许就是建设主管部门对保障房大跃进式建设踩的一脚“急刹车”罢。