税收公平不仅是“劫富济贫”

　　税收乃一国之根本制度，它体现了民众与政府的契约关系。个人将自己利益的一部分转让给政府，由政府来提供个人无法获得的公共产品，如教育、医疗等;此外，通过税收来缩小贫富差距，抑制差距过大产生的社会动荡，也是税收的一大功能。

　　但随着中国贫富差距的持续扩大，民众对政府、国企等垄断群体以及富裕阶层的抵触情绪日渐高涨，希望能够通过税制改革来达到税收公平、缩小收入差距的目的。正是如此，个税改革、月饼税等问题就成为社会关注的焦点。迄今为止，几乎绝大部分的争论和抱怨基本上可以用四个字来形容：劫富济贫。

　　没错，税收公平原则是税收最高原则之一，具有相等纳税能力者应负担相等的税收，不同纳税能力者应负担不同的税收。不过，劫富济贫就能达到税收公平吗?恐怕没这么简单。安邦首席研究员陈功指出，税收公平在于该收的税都能收上来，不该收的税则坚决不能收。

　　陈功近期在云南考察发现，当地税收流失相当严重。他表示，云南这个地方很有代表性，服务业尤其是传统服务业几乎是完全免税的。因为在那个地方，没有人想到用发票，当你索要发票的时候，得到的冠冕堂皇的答复是，“我们没有发票，也从来不交税”。当听到说要投诉时，业者会很轻松地拿过电话机说，“你可以随便打电话给税务局，我们这里一直就这样!”所以，有同行的经济学家说，要让云南的GDP翻番很容易，云南也根本用不着拼死拼活地搞房地产，只要把税务局长枪毙了，税收上来，GDP立刻就上去一大块了。

　　应该收的税收不上来，普遍认为是征税成本太高。国家税务总局前副局长许善达认为，中国现在的征税成本高达5%-6%，相比之下，美国大约为0.58%，澳大利亚为1.07%，日本为1.13%，英国为1.76%，所以，中国的成本远高出国际水平。在目前公布的2010年的“三公”支出中，国家税务总局21.66亿元的支出水平也是名列前茅。地方征税成本，还要远高于5%-8%的官方数据，有调研发现，区县级税收成本占到税收收入的26%，一些地区甚至达到50%。

　　不过，在陈功看来，真正的问题根本不在税收成本。道理很简单，如果我们像对待收费那样去收税，就根本不存