“最长管廊”引发“政绩”热议

　　城市地下管线是一条看不见的“城市大动脉”，供水、排水、燃气、热力、电力、电信等20多种管网，构成四通八达的城市地下“神经”系统，担负着信息传输、能量输送、废物排泄等重任。随着城市的飞速发展，地下管线不仅种类日趋繁多，而且更新换代的频率也日渐加快。因而，城市道路大多逃脱不了被“拉锁”的悲惨经历，而避免“开膛破肚”的惟一解决途径，就是建设地下城市管道综合走廊。然而，很多城市管理者却不太情愿将巨额资金投入到这项不“显山露水”的工程中。

　　“最长管廊”引发“政绩”热议

　　如果说我国城市地面设施建设正沿着现代化、智能化之路大踏步前行的话，地下管网的建设则显得有些步履蹒跚。“拉链”式的建设方式不仅耗费人力、物力，而且给城市交通、大气质量、生活环境均带来诸多负面影响。那么，如何才能使城市地下空间实现集约化利用和可持续发展？

　　今年8月15日，齐鲁晚报用一个整版的篇幅，报道了”青岛市正在打造全国最长的地下城市管道综合走廊“的消息。文章称，这条总规划为64公里的建在青岛市高新区主干道绿化带下的共同沟，目前已建成50公里，总投资预计在20亿元左右。将如此大规模的资金，投入到看不见的地下管网工程中，而不是地标建筑和景观工程，应该说，此举体现了城市管理者的大智慧和远见卓识。因为这个回报并不在当下，而是着眼于长远。借用青岛市高新区政府相关人士的话，有了这条综合管廊，高新区的道路可以保证50年内不用开挖。

　　走进正在建设中的综合管廊，可以看到两边整整齐齐地摆放着不同颜色的管道。“这是暖气管道，挂着黄色标志牌的是通讯线路，下面黑色的粗管子是自来水管，上面是高压电线。”据相关人员介绍，目前管廊中共有8种管线。这些管线涵盖了电力、电信(有线电视)、给水、中水、热力、交通信号等管线；附属设施包括用于正常运行的排水、通风、照明、电气、通讯、安全监测系统等。青岛高新区建设局负责人表示，综合管廊预留空间充分，将来需要增加管道或者线路，可以直接在里面铺设。企业的管线也可以从里面走，节省了企业开挖道路的成本。

　　据青岛当地的专家介绍，综合管廊建造一米的费用大约是3万元，一公里就要投入3000万元，按照64公里计算，总投资在20亿元左右。虽然建设综合管廊的造价，要比直埋式多投入约40%的资金，但从长远考虑，可以节省50%的资金。

　　要“终身受益”需“从长计议”

　　1994年上海浦东新区建成国内首条综合管廊后，2002年12月又开工建设安亭新镇综合管廊，在居住区内铺设管廊在国内尚属首次。该综合管廊总长约6公里，供水、电力、通讯、广播电视、消防等管道和电缆，都以层架形式纳入，而燃气管道则置于上方专用空间。管廊内留有足够的空间供维修检测人员工作。此后，北京、广州、杭州、济南、烟台、厦门、石家庄、沈阳、昆明、大同等地，都先后进行了建设综合管廊的尝试。

　　2010年底，哈尔滨市颁布了《哈尔滨市地下管线管理暂行办法》，规定今后哈尔滨市将在城市道路下统一建设一条综合性的地下综合管廊，将各类缆线、管道综合线置于管廊内，以避免道路反复挖掘。据悉，哈尔滨市在2010年启动的151条道路改造工程中已同步实施了综合管廊建设，将市内多条地下通信缆线合而为一，此举预计可节约道路地下空间近50％，道路开挖次数减少九成，并大大降低安全隐患。此外，哈尔滨市还将建设地下管线地理信息平台，实现地下管线地理信息资源共享，为地下管线的规划、建设、管理提供服务。

　　建设地下城市管道综合走廊，避免马路“拉链”现象，是很多城市建设专家的意见。但这项“一次投资，受益终身”的大工程，对技术要求高且投资巨大、工期缓慢，让很多城市望而却步。将巨额投资深埋地下，也是那些热衷于做“面子”工程、“政绩”工程的城市管理者不太情愿的。所以，至今综合管廊只在我国少数城市推广建设。而欧洲、日本、美国等发达地区和国家的城镇，均在上个世纪就逐步形成了较完善的综合管廊系统。

　　城市规划部门相关负责人表示，目前地下管线管理部门计有自来水公司、市政养管处、燃气公司、热力公司、供电公司、电信、移动、联通公司等20多个部门，隶属关系十分复杂。而且管线权属单位各自为政，缺乏统筹协调，不能实现信息共享，容易造成管道挖断事故和马路“拉链”现象。

　　专家表示，建设城市管道综合走廊需从规划时起，就预留地下管线的扩充空间，做到“远期规划，分期实施”。从原理上讲，城市地下管线规划应该着眼于未来20年。根据规划专家建议，以下几种情形下必须完成综合管廊规划：一是在城市控制性详细规划、市政专项规划编制中，应编制城市综合管廊规划；二是新建城市道路应开展管线综合设计，并根据城市综合管廊规划、管线综合设计进行综合管廊工程设计；三是改建、扩建城市道路应根据城市综合管廊规划及管线迁改、新建情况进行综合管廊工程设计。专家同时强调，综合管廊应根据相关技术规定及城市编制的综合管廊标准进行设计。

　　借“他山之石”做“锦绣文章”

　　借鉴经验一：规划先行。把合理规划作为地下管线统一建设的前提条件，尤其应重视新区地下管线的规划工作。由规划部门编制城市地下管线综合规划，建设行政主管部门根据地下管线综合规划，编制城市道路管线建设计划，管线公司根据城市道路建设计划，制定年度城市电力、信息管线建设计划，报城市建设行政主管部门备案。

　　借鉴经验二：政策和资金扶持。为合理利用国家地下管线通讯资源，加快电力、通信架空线下地的步伐，城市政府应从政策与资金层面给以相关机构大力支持。一方面明确由独立的管线公司负责城市电力、信息管线基础设施建设的投融资、建设管理和综合经营，另一方面，政府每年应投入相应的专用管道维护经费，为管道后期维护提供资金保障。

　　借鉴经验三：行政干预。城市地下管网建设实行“统一规划、统一建设、统一管理、统一经营”，但不排除其他单位与个人乱挖乱建地下管网的行为。城市政府应多管齐下进行整治，凡不符合规划的管道一律界定为违章建筑，由规划、城管等主管部门依法拆除。

　　行业专家提出，“工作启动，必须立法先行。”解决目前城市地下管线“各自为政”的情形，惟一的途径就是建设地下城市管道综合走廊。但是，综合管廊牵涉管理部门众多，其属性既有公益性也有经营性。因此，必须要有一套完整的法规体系和一套相适应的管理办法，才能促进综合管廊的有序发展和顺利实施。同时，建立一套综合管廊使用纠纷、道路管线事故处理的监察和仲裁机制也十分必要。