找准保障房在城市综合开发中的定位

　　当下，公租房等保障房建设在全国开展得如火如荼，成为人们关注的热点。公租房等保障房的建设只是应一时之需吗，其在城市建设综合开发中的角色定位是什么？

　　保障房建设并不只是应一时之需，而是城市建设综合开发中需要长期坚持的一项重要工作。包括公租房在内的保障房建设是城市建设综合开发的一个重要分支，它和商品房及与之配套的其他城市公共建筑共同构成城市开发的完整体系。如果孤立地以为公租房等保障房建设只是为了暂时的房地产调控需要，我认为那是非常狭隘的认识。

　　我们不应孤立地理解和看待保障房小区建设，而应该站在城市整体综合建设开发的角度去思考这个问题。保障房建设涉及到城市中三分之一甚至更多居民的生活，因此保障房及其配套建设是城市建设综合开发不可或缺的重要组成部分。当前的公租房建设的确得到各级党委政府的高度重视，这无疑是我们社会发展与思想观念上的一大进步。然而，如果我们把公租房仅仅看作是城市中众多建筑类型中的一种——住宅，并且只是住宅建筑中服务于低收入人群的一小部分，那么，无论我们怎样强调公租房的重要，其真正的重要性都得不到应有的认识和理解。因为这样看待公租房，它充其量只是城市的一个局部性的问题，而不是涉及全局的问题，那么，与公租房配套的公共设施等建设，也只能是一个为局部配套的建设，在此基础上形成的对于诸如规划、选址、设计等问题的考虑，都难免是孤立的，于是公租房的建设与城市的建设始终是割裂的。这就难免出现诸如公租房的配套建设与整个城市的基础设施建设存在较大差距等问题，而且，这种差距必然会与日俱增。事实上，我们更应该从公租房所服务的对象，乃是一个城市三分之一到二分之一的市民这个角度和层面，来理解它在城市中所扮演的“角色”。在新加坡和香港这样一些发达地区和城市，有三分之一甚至三分之二的城市居民是居住公租房的。那么，这些城市的基础设施和公共配套就应有相当的比例和水准，实际上，他们并没有专门的“配套公租房的基础设施”这样的概念，而是将公租房纳入整个城市的综合建设与开发中，它们是城市的有机组成部分。宜居城市建设针对的不仅仅是一栋栋孤立的房子，或者孤立的保障房小区的建设，更涉及到百姓生活中的方方面面。保障房建设应该囊括交通、医疗、教育、餐饮、文化、服务等全方位生活配套服务的概念，是系统的民生工程。

　　关于一些城市保障房在选址和配套等方面所暴露出的问题，我认为，一部分是由于时间紧、任务重、欠账多等原因造成的，同时还有一些人对于保障房的认识不到位。我们不能为建保障房而建保障房，而应该厘清保障房建设与降房价之间的逻辑关系，虽然保障房建设从客观上会抑制房价的过快增长，但保障房存在的首要原因是因为任何一个国家乃至一个城市的住房问题都必须由市场化手段和非市场手段共同解决，而不能仅仅依靠其中一种手段，现在我们面临的许多问题正是因为我们前一二十年过度强调市场化手段造成的。其实，纵观世界上住房问题解决得比较好的国家，其绝大部分城市都离不开非市场化手段的保障房建设。保障房作为住房的一个分支，本来就是一个城市的必要组成部分，所以保障房的选址、配套规划等都应该也必须统筹纳入城市整体建设开发的大盘子中，只有这样才不至于割裂保障房与城市整体建设的关系，才能实现城市功能的良性运转，才能满足生活在保障房里三分之一到二分之一的城市百姓的交通、医疗、教育、餐饮、文化、服务等全方位需要。保障房建设以前由于多种原因欠账较多，造成保障房各种配套设施建设的严重缺失，现在我们要改变这种状况，就不能头痛医头、脚痛医脚，而必须要从更高层面更周全地进行城市资源的合理配置，否则必然会陷入盲人摸象的尴尬境地。