新宏观调控思路要“以人为本”

　　作者简介：

　　中央党校国际战略研究所副所长。

　　内容辑要：

　　传统的宏观调控模式应对的是传统的发展模式，摆脱不了过热、过冷的剧烈波动，以及可能出现的滞胀。我们需要寻求一种新的宏观调控思路和模式。

　　20世纪80年代初，中国开始逐步从计划经济转向市场经济，学习市场经济运行中的现代宏观调控方式也就是20余年的时间。到现在，我们对经济形势的预测、不同政策的调控力度、政策之间的组合、应对外部经济波动和其他经济体政策变动冲击、适时进行宏观政策微调等，虽然有了长足的进步，但也只是刚刚入门，还谈不上科学调控；而传统的计划经济和行政命令调控方式，由于习惯和得心应手，常常不可避免地被夹杂在宏观调控之中。而简单的货币政策和财政政策，都假定经济结构和体制符合完全市场竞争的模式，是既定的。这实际上与中国目前的发展模式和市场经济的现实情况不相符合。

　　深入分析来看，传统的宏观调控模式应对的是传统的发展模式：收入分配国多民少、国家主导、投资推动、出口依赖。于是，经济过热时，货币政策主要是压缩投资；经济过冷时，货币政策扩张信贷，财政政策增加赤字和大发国债，减税刺激出口。我们需要想一想的是，调整结构，转变发展方式，科学发展，需不需要科学调控？我认为是需要的，即以宏观的科学调控，来实现经济的科学发展。因此，不仅经济发展模式需要转变，经济调控模式也有一个转变的问题。不转变调控模式，要转变发展模式，可能很难落实。

　　笔者认为，宏观调控的新思路应是以人为本，具体来说，宏观调控目标应以增加就业——提高居民收入——扩大消费需求为重点；宏观经济管理应从以需求管理为主，转向以供给为主、需求为次的管理；宏观调控政策应以促进小企业和服务业的发展为着力点。统筹协调，正确组合货币、财政和其他经济政策；宏观调控与促进发展模式相结合；宏观调控与促进相关改革相结合；扩大国内消费，摆脱出口依赖，消化和平衡全球经济萧条可能带来的影响。

　　对此，笔者有一些建议和思考：

　　首先，应调整国民经济收入分配结构，增加居民收入，增强消费能力，具体是将财政收入的增长速度控制在15%以内，以求与城乡居民收入增长速度相适应。

　　其次，实施促进供给和增加就业的财政政策，在企业规模上，给企业、特别是给能大量增加就业的小企业减税，建议增值税降低到10%，营业税降低到3%，社保“五险一金”缴费率从目前工资总额的50%左右降低到35%；坚决清理一切政府行政和事业机构对其的收费和罚款，以增加全社会生产和服务的供给水平，平衡需求，同时改善“就业——收入——消费”侧的国民经济运行格局。

　　第三，货币政策调控应与银行体制改革互动，打破银行业高度垄断局面，大力发展社区小银行，从体制上形成能将货币流动到小企业的正常渠道，使能增加供给、就业、收入、消费的小企业获得正常规模和正常利率的信贷资金支持。

　　第四，宏观调控应与增加土地供应与改革土地制度结合起来，鼓励投机炒作抬高物价的社会资金投入到未利用的土地改造，增加土地要素供给；放开房地产的土地供应限制；改革行政一家卖地、千家竞争的局面，所有的土地都平等地进入市场；延长土地使用年限，确立近似产权；彻底改革目前的地方政府财政体制，以土地和房产交易增值税和房产税替代出让金等其他房地产收入渠道。

　　最后，宏观调控应与财政体制改革相结合，特别是在需求过热、物价上涨特别严重的时期，每年压缩行政公务支出比例2到3个百分点，其中最重要的是压缩“三公消费”规模和比重，以抑制行政公务消费需求，减轻通货膨胀压力。 （摘编自其新浪博客）