保障房建设 勿忽略安全与公平

　　无论是从政府的角度，还是传媒的渲染，2011年都是中国“十二五”规划的建设元年。而居于建设的重中之重者，首推对于城镇化建设意义重大的保障房建设。

　　今年2月28日，温家宝总理在做客新华网时明确提出，我国计划在今后五年，新建保障性住房3600万套，其中保障性住房以公租房和廉租房为主。自此，保障房建设的战役正式打响。一时，各级政府、银行以及社会资本，纷纷趋之若鹜，希冀从中分得一杯羹。

　　半年甫过，对于保障房建设的速度与成果到了一个阶段性的总结时刻，媒体所披露的各地对保障房建设的推诿、开工率不足以及社会资本积极性不强等诸多消极因素，给今年1000万套的开工计划提出了巨大的挑战。

　　预约的成就

　　一度，地方政府积极性明显不高和开工率严重不足的情形，令天量保障房计划的实现充满疑窦。今年年中，针对保障房开工不足等状况，住房和城乡建设部相关负责人明确表示，各地要公开保障性安居工程建设信息，11月末以前必须全面开工。其中，要求中的信息公开内容包括年度建设计划、开工项目和竣工项目信息。

　　实际上，截止到今年7月20日，我国全国保障性安居工程用地计划已完成16476.92公顷，与去年同期(13316.80公顷)相比增加24%，但这也仅完成全年任务的21.6%。随后，在中央各相关部委的推动下，全国各地掀起了一股保障房开工的热潮。今年8月5日，住房城乡建设部公布了最新的22个省、市、自治区上半年保障房建设数据。

　　其中，保障房建设任务量在40万套以上的陕西、重庆、黑龙江，开工率分别为101.1%、65%和48%；保障房建设任务量在30万到40万套之间的有10个省份，开工率分别为辽宁104.6%、山西88.5%、河北81.6%、安徽80.8%、四川73%、山东65%、内蒙古64%，江苏63.7%，湖北60%，新疆53.4%；保障房建设任务量在20万到30万套之间的有3个地方，开工率分别为北京63.2%、吉林61%，福建58%。

　　这些数字背后，是中央对于保障房建设的前所未有的侧重。事实上，早在今年3月两会期间，以解决中低收入人群的住房问题为目的的1000万套保障房新建计划就已经确定，当时也已明确11月底必须全部开工的指令。为督促各地能够按时完成保障房建设任务，国家在年初已经与各地签订军令状，对完不成任务的主要领导将实施约谈到行政处分，直至降级免职的严厉处罚。不久前，住房和城乡建设部甚至规定，各地必须在每月5日前上报保障房建设进度，并向各地派驻保障房建设专项督察员，确保11月底1000万套保障房建设任务全面开工。

　　正是在如此紧锣密鼓地推动和监管之下，各地保障房建设速度下半年开始风生水起，至少从地方汇报的数据来看开工情况堪称一片大好。然而，当开工量渐渐符合住建部的标准之后，相关的一系列质疑亦随之而来，分析人士更是直指开工数据注水的可能性。

　　最早，保障房的标准只涵盖廉租房、经济适用住房和政策性租赁住房构成，是与商品性住房相对应的一个概念。但“十二五”期间五年建设3600万套保障房目标出台以后，保障房概念开始延展，包括数百万套的棚户区改造，甚至各单位自建住房以及限价商品房，某种程度上皆成了保障房的应有之义。以此衡量，3600万套保障房中的相当数量已被这些新加入的“成员”占据，保障性安居工程的成色自然就相对下降了。

　　数据显示，截至今年5月底，各地保障房开工为340万套，当时不少人对开工进度过慢的问题表示担忧。而到了6月底，开工量陡增到500万套，短短一个月开工160万套，难免让外界质疑。

　　据人民日报等权威媒体报道，这种质疑存在着合理成分。少数地方在汇总数据时，将去年未开工的项目结转到今年开工项目中。为了加快进度，在审批手续不全的情况下就开工建设，边施工边审批的情况则更为普遍。还有一些地方，将奠基仪式作为开工的标志，“铲点土就算开工”，自然提高了进度。

　　住建部在保障房建设的指令中，仅罗列了开工日期的时间表，而没有下达何时竣工的明确日期，这在客观上也为地方政府打折之行指令提供了部分便利。

　　其实，保障房建设开工也好，建设也好，都面临着难以规避的诸多难题。其中最为重要的就是土地供应与资金缺口。

　　在中科院院士何祚庥看来，保障房能否完成既定目标尚且次要，最重要的是能否将保障房建设真正市场化，以及能够给予参建开放商多少利润回报。

　　隐藏在这个关注背后的话题，是如果不能给予开发商相当的利润，保障房的质量堪虞，如果不能保障保障房建设资金的重足来源，建设目标更无从谈起。

　　并不乐观的是，保障房建设并非如预期一样完美。一定程度上，土地收入早已成为地方政府财政收入的重要来源，保障房创纪录数量的目标下，地方政府是否会提供足够建设用地还不得而知。

　　今年以来，地方债问题屡屡被媒体关注，其背后隐忧犹存。当土地财政已被过去过度投资所绑架之后，地方政府在建设保障房方面的积极性必然大打折扣。