湖南高速“大跃进”反思录

湖南高速


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　　在高速公路管理局（下称“湖南高管局”）局长冯伟林8月16日被“双规”之后，湖南省的高速公路建设正在酝酿“减速”。

　　在冯伟林主政湖南高速的近7年间，他曾在多个场合力挺湖南高速的“大跃进”发展模式。而他和湖南高管局所创造的“湖南速度”，一度被外界称作“典范”、“奇迹”。过去五年里，湖南高速公路开工53个项目4457公里，完成投资1536亿元。

　　不过，冯伟林的落马，让“大跃进”背后的种种弊端逐步浮出水面。一位湖南纪委官员在接受本报记者采访时表示，湖南高速公路投资建团借壳上市涉嫌国有资产流失，工程建设招标腐败丛生，项目经营流转突破法律法规……

　　“冯伟林被双规，再次暴露了湖南高速大跃进发展模式的弊端。”8月25日，这位湖南纪委官员对本报记者称，“发展速度还是工程质量，经济发展需求还是政绩需要，为民造福还是为己谋利……这一切，需要重新思考。”

　　事实上，在此之前，包括湖南省高速公路建设开发总公司（下称“湖南高速总公司”）在内的“地方融资平台公司”的“短贷长投”风险，已引发外界的广泛关注。财报显示，截至2010年底，湖南高速总公司总资产为1600亿，负债率高达81%，融资难题与还贷压力已同时显现。

　　此番冯伟林落马，可能将成为压倒湖南高速的最后一根稻草：“大跃进”模式不仅在经济上不可行，而且可能成为滋生腐败的温床。

　　而据湖南高管局法规处处长杨辉柏透露，“2011年上半年，湖南省高速公路建设完成投资226.5亿元，仅占年计划670亿元的33.8%。”上半年投资未满一半，湖南高速的扩张速度已明显减缓。

　　1.最后一根稻草

　　湖南高管局与湖南高速总公司，“两块牌子，一套人马”，局长、总经理、董事长冯伟林被“双规”，冲击不言而喻。

　　8月16日清晨冯伟林被省纪委带走调查后，整个湖南高速系统就再也没有平静下来。“冯伟林事发后，省纪委几乎每天都会找人谈话。”一位湖南省交管局内部人士称，这让许多人感到焦虑。

　　23日，湖南高管局法规处处长杨辉柏，向本报记者介绍了整个湖南高速系统的构成。湖南省高管局为湖南省交通厅下属的事业单位，而为了更好地进行湖南高速公路建设，1993年，在高管局旗下设立了湖南高速总公司。

　　“实际上，湖南高管局与湖南高速总公司，是两套牌子一套人马。同一套人马在政府与企业任职，这在全国高速公路系统很普遍。”杨辉柏解释说，“因为政府机关不能直接经营公路，只能在政府机构下成立全资公司的方式进行运作。”之后，为了更好地融资，2008年湖南高速总公司旗下又设立湖南高速公路投资集团（下称“湖南高投集团”）。而冯伟林曾同时担任湖南高管局局长、高速总公司总经理、湖南高投集团董事长。

　　截至2010年，湖南高速总公司旗下的高速公路里程达到1545.92公里，占湖南省省内高速公路通车里程的65%，“它是湖南高速公路建设龙头企业，区域垄断优势明显”。目前，湖南高速总公司下设有2家全资子公司，4家控股及参股公司，项目建设公司26家，高速运营单位13个，并持有A股上市公司现代投资（000900.SZ）27.19%的股份。

　　“冯伟林被双规，导火索是资产重组涉嫌造成国有资产流失，但更大的黑幕在于，违规招标受贿。”前述湖南省纪委官员对记者分析称，该案件暴露了湖南高速“大跃进”背后的种种弊端，“或将改变整个湖南高速产业发展格局”。

　　8月23日，在湖南高管局的办公室里，书柜依然摆满了冯伟林的书籍，包括《速度之恋》、《日月驰骋》、《湖南高速》等。“冯局长是个文人，他把在湖南高管局的管理、文化体验都写进了这些书籍。”杨辉柏称。

　　对于曾创下“湖南速度”的冯伟林被双规，杨辉柏表示，“这肯定会对整个系统产生很大影响，但是好是坏，我不好说”，至于是否会改变之前制定的湖南高速发展计划，要等待省委省政府、省交通运输厅以及新局长的综合意见，才能下定论。