“违规圈地”责任谁来负

　　以“肉饼”和“家具城”闻名于世的河北省香河县，因为一场“违规圈地”事件的爆发而成为一种现象代名词。

　　借“新农村建设”之名“圈耕地、盖楼房”并非今日才有，也绝不止香河一地。香河“圈地”事件引人之处，除了“圈地”本身的疯狂和“典型性”外，更因中央级管理部门和媒体均已聚焦于此。

　　如今香河事发，包括地方政府、开发商和监管部门在内的三方难逃其咎。对于这三方责任的认定与追究，或许是规范农村土地出让的关键所在。

　　地方政府： “点‘土’成金”的戏法链条

　　导演这场“点‘土’成金”戏法的关键角色，非香河乡镇和村级地方政府莫属。据权威媒体调查，香河县违规征地的“标准”流程中每个环节几乎均有政府参与。

　　以万科五矿“欢庆城”为例，该项目用地首先由村委会与村民签订一纸“租地”合同，在没有召开村民会议授权的情况下，将村民土地流转给镇政府。

　　一亩以每年1200元价格“租赁”的耕地，镇政府在接收后自行组织“土地补偿完毕证明”、“土地测绘证明”等相关材料，上报县国土部门，办理国有土地权证，成为香河县政府可供出让的建设用地。

　　这些耕地从农民手里“租收”过来，再经过村委会、镇政府、县国土部门、县政府层层“包装”，变身为国有建设用地，过程不过5个月。但价格却可以从最初“租收”的每亩每年1200元，飙升到每亩60万元的转让价格。

　　5个月时间创造500倍的利润，这是让香河县上至县长、下至村干部，一再突破法律底线，集体违法、违规的巨大动力。这也是“圈地运动”得以在一个村落又一个村落不断上演、屡禁不止的重要原因。

　　这种畸形的“土地财政”，曾为香河县政府带来巨大的政绩。有媒体披露，在圈地最疯狂的2009年，香河县前9个月财政收入累计完成101805万元，突破10亿元大关，占廊坊市下达任务的101.8%，同比增长71.7%，提前112天完成了全年收入任务。其中，土地收入占据了重要比重。

　　“土地财政”背后的利益与政绩诱惑，让本应代表人民权益的各级政府，打着“新农村建设”的口号一再突破耕地红线，用尽手段迫使农民低价流转自己赖以生存的土地。