动车追尾事故对土地管理工作的启示

　　“7·23”特别重大铁道交通事故发生后，国务院常务会议对安全生产工作作出部署，各部门纷纷发出紧急通知。国土资源部办公厅也发出关于切实做好安全生产工作、确保人民群众生命财产安全的紧急通知。为什么致死40人的甬温铁路事故引发的社会反响，比几乎同时发生的致死41人的京珠高速事故要强烈得多？国内外舆论反应以及党中央的迅速决策表明，这次事故涉及高铁“用两年半超过西方发达国家50年”的问题，涉及科学发展的严肃问题。就像温家宝总理在事故现场强调的，最重要教训之一就是：发展并不是越快越好，必须保持速度与效益、质量的统一。对国土资源工作来说，这一影响远比确保安全生产问题深远得多，也有益得多。

　　必须强调，我们不能否定高铁的发展，不能否定铁道交通在我国交通战略中的核心地位。考虑到节能减排、节约土地的压力以及普通国民的消费承受力，铁路相对于航空、公路的优势是不可否认的。但问题出在片面强调速度上。我们说的科学发展观，与任何级别的大跃进、中跃进、小跃进都不相容。实践表明，在涉及土地管理特别是城乡土地统筹的问题上，认真领会和汲取这一启示和教训格外重要，也格外迫切。

　　国务院常务会议7月20日就加强土地管理问题作出部署，其中强调“制定并实施全国土地整治规划”，引起媒体特别是财经类媒体高度关注，有的甚至以大标题解读为“国务院支持推进土地整理 大规模农地流转或放行”。这就值得深思了。我们知道，制定并实施全国土地整治规划并不是中央的新提法。在供需矛盾日益突出的国情下，土地整治也是一条公认的必然出路。土地整治以及城乡建设用地增减挂钩试点前段时间被非议并引起中央关注，问题并非出在整体战略上，而是出在速度特别是地方政府“三年大变样”式急于求成的态度上。

　　防止“求速”就要全面理解中央的部署。“制定并实施全国土地整治规划”首先是要制定规划，而且只能是在确保耕地保有量不减少、质量有提高基础上的规划，这涉及发展改革、财政、国土资源、农业、林业以及政策性金融机构等方方面面。在权威的全国规划都付诸阕如的情况下，难怪各自为政、大拆大迁的局面会出现。“制定并实施全国土地整治规划”的另一要义是，“全国土地整治”不能偷换概念为“农村土地整治”，绝不能以农村居住点分散、“空心村”多等现象遮蔽甚至取代工业用地城市用地严重浪费的问题。在目前“城市和工业土地整治”连基本概念都尚未形成共识、农村土地确权都没有完成情况下，急于求成，一哄而上，迅速将全国土地整治变成“整治农村农民”也就不足为奇了。

　　我国的土地问题特别是推动城乡土地统筹问题，既不是发发“地票”的问题，也不是建立城乡土地交易中心问题，而是既涉及中央政府各部门和地方人民政府，又涉及最高权力机关的立法进程，还涉及公检法机关在司法实践上取得共识的问题。中共中央十七届三中全会通过的决议表明，党中央把握住了我国二元化社会结构问题的真正核心，而相关工作只能从我国改革和社会管理的全局、大局来考虑、探索、实验和推动。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史反复强调：统筹推进城乡土地管理制度改革，不能等、不能急、不能乱；要警惕“农村缺钱”与“城市缺地”两者一拍即合。应当正视，如果地方仍然唯速度马首是瞻，以“城乡一拍即合”沾沾自喜，那么距离高铁“大跃进”前车之辙已不远矣。

　　《论语·宪问第十四》载：“阙党童子将命。或问之曰：‘益者与？’子曰：‘吾其居于位也，见其与先生并行也。非求益者也，欲速成者也。’”阙里的有童子来传话。有人问孔子 ：“这是个上进的孩子吗？”孔子说：“摆出成年人的架势，与先进长者称兄道弟，这不是上进，而是急于求成的人。”上世纪50年代后期的“大跃进”要赶美超英，2008年以来的高铁“大跃进”要“两年超德日”。宋人拔苗助长，孔子告诫“欲速则不达”。天下以躁急求进而自败者，其犹是也。