地方债自主发行条件成熟否？

　　话题缘起

　　8月1日，期限为三年、总额为226.6亿元的今年第三期地方债在银行间债券市场招标发行，中标利率高达4.07%，较7月中旬发行的同期限品种3.93%的中标利率上升了14个基点。8月8日，财政部还将招标发行5年期、总额为220亿元地方债。此前一个月，今年首批地方债遭遇罕见的部分流标。

　　自2009年开始，中央每年代地方政府发行2000亿元的债券，地方发债机制改革一直在酝酿之中。今年7月6日，国务院常务会议宣布，将要研究地方发债机制。有媒体报道称，广东等省份今年内将初尝自主发债。但是，前不久爆出的“滇公路违约”、“云投事件”、地方债遇冷等，也给各方提了醒。那么，地方财政危机是否存在呢？地方自行发债，条件是否已经成熟？财政部、发改委等主管部门是否有意向启动地方自主发债？带着这些问题，记者采访了3位经济学研究人士。

　　对话嘉宾

　　贺　铿 全国人大财经委副主任

　　刘煜辉 社科院金融研究所中国经济评价中心主任

　　倪红日 国务院发展研究中心研究员

　　中国会发生地方债务危机吗？

　　NBD：审计署公布审计报告后，不少研究机构质疑10.7万亿的地方政府债务数据。这一数字与之前央行、银监会公布的数据有所出入，为什么会出现这样的“数据打架”？

　　刘煜辉：出现这种状况是因为统计口径不一样，而且表述的内容也不完全相同。审计署的地方政府债务范围，包括政府负有偿还责任的债务，包括政府负有担保责任的债务，还包括政府可能承担一定救助责任、用于公益性项目的其他相关债务。央行的内容是各地区政府融资平台贷款，而银监会的内容是融资平台公司的贷款。审计署、央行和银监会采用的统计口径不太一样，数据肯定会有出入。

　　贺铿：政府性债务是指政府负责偿还，或者做出承诺进行担保的债务；还有一部分债务，政府具有连带责任，如果借贷方还不了，政府需要承担一定的救助责任，想办法偿还。现在所说的政府性债务主要是这个范围，也是审计署公布数据的范围。