保障性住房建设要算好“舍得帐”

　　保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭提供的限定标准、限定价格或租金的住房。为了切实解决中低收入家庭的住房困难，“十二五”期间，我国将新增3600万套保障性住房，掀起大规模建设保障性住房的热潮。

　　我省自然也不例外。在2011年省政府工作报告中，省长王三运郑重承诺：“十二五”期间，我省将新建200万套各类保障性住房和棚户区改造住房。

　　如此大的手笔，足见各级政府改善中低收入家庭居住条件的坚强决心。可与这种坚强决心相对应的是，这项惠民工程的直接受益者们似乎对保障性住房的建设与分配还存在着诸多疑虑。

　　“我期待保障性住房的分配更加透明公开，让我们这些大学毕业生毕业后就知道怎么去申请。”

　　“经常看到一些媒体上的关于保障性住房质量不过关的报道，我比较担心这些保障性住房的质量有没有保障。”

　　事实上，老百姓对保障性住房建设缺乏信心并不奇怪。近年来，一些地方在保障性住房建设、管理及分配方面确实存在种种不足。

　　安徽大学社会学教授王云飞说：“保障性住房让整个社会特别是低收入家庭来分享经济发展的成果，但这个里面其实存在很多问题的，比如说有些保障性住房建在比较偏远的地方，增加了中低收入家庭进入城市的成本……”。

　　政府投入不足、建设质量难以保证、工程配套不完善、分配不够公开透明等等，这些问题近年来在各地的保障房建设中都并不鲜见。以至于民间有一些极端的观点甚至认为保障性住房是“鸡肋房”，食之无味，弃之可惜。

　　作为各级政府来说，眼下回应质疑、解决矛盾的最好方式就是直面问题，采取切实措施，把保障性住房建设好，把好事办好。

　　那么如何才能把好事办好呢？

　　首先，把好事办好需要各级政府更新观念。过去有一种错误观点认为，保障性住房建设是政府的包袱，只有投入，没有产出。

　　其实不然。以我省为例，据初步估算，“十二五”期间，我省城镇化率年均将提高1.6%左右。这意味着，未来五年间，我省每年大约有一百万农村人口涌进城镇，这部分人在为城市发展添砖加瓦的同时，也迫切需要一处住所。解决好这些新就业人群的住房问题，不仅是政府改善民生的必然选择，同时也能形成较大的内需，拉动建筑等一系列相关产业的发展，有效激发居民的潜在消费能力和需求。

　　安徽省社科院研究员孙自铎说：“保障性住房的大量提供，既能促进经济的发展，又解决了城市化的需求和低收入者的需求问题，我们现在有经济实力来解决这个问题，这是政府一项德政工程、民心工程”。

　　其次，把好事办好，需要各级政府充分发挥行政智慧，创新运作模式，提供足够的保障性住房资金保障。

　　没有充裕的资金支持，要想建好、管好保障性住房，是万万不能的。目前，虽然各级政府的钱袋子与过去相比，都有显着增加，但需要用钱的地方也在不断增多，保障性住房建设光靠政府投入难免“僧多粥少”，如何在保障性住房建设方面“生财有道”，考验着各级政府的智慧和能力。

　　如我省的芜湖市，除对保障性住房全面实行建设资金政府兜底、土地优先供应外，还通过创新融资平台、在普通商品房中配建保障性住房以及政府回购等形式，对保障房建设提速扩标，保证了保障性住房的品质和配套。芜湖市住建委住房保障科科长周伯俊向记者介绍说：“芜湖市在保障性住房，从建到管到养护，到一些具体的融资，都有很多的创新，整个廉租房，与拆迁安置房，与棚户区改造，与商品房开发相结合”。

　　正是理念加模式的创新，让芜湖保障房建设呈现热火朝天的局面。今年上半年，芜湖廉租房建设规模超过了全省建设总量的1/4。

　　而相比芜湖市，直至目前，我省还有一部分地区在保障性住房建设方面进度缓慢，措施不力。来自省住房和城乡建设厅的统计数据显示，截至5月底，部分地区今年上半年保障房的开工率甚至不足30%。

　　对此，省住房和城乡建设厅巡视员李玉华表示：“保障性住房建设是政府信誉、公信力的一个反映，也是政府执政能力、执政水平、管理水平的一个重要反映，对于整个保障性住房的施工质量问题，这是对各级政府的重要考验。”

　　最后，把好事办好需要各级政府真正从群众利益出发，建立一整套完善的保障房建设、评估、分配和退出机制，让其全程在阳光下运行，真正发挥它应有的作用。安徽行政学院教授周业柱说：“一定要建立一个公平、公正、公开、透明的运行机制，各个地方政府根据当地的居民人均收入确定低收入标准，把这个条件向全社会公开，公开以后再报名、审查，最终摇号的基础上实现科学的分配，这个过程当中要加强监督”。

　　毋庸置疑，保障性住房建设本身也需要多重保障。除了资金和政府的行政推动之外，全过程的、科学、合理、操控性强的运行体系无疑是是保障房建设的重要保障。日前有报道称，深圳市近300名保障房违规申请人，今年上半年陆续收到了《行政处罚预告知书》。这种做法值得提倡，证明保障性住房建设正日益变得公开、公平。今年以来，我省也相继出台了一系列文件，如：加快发展公共租赁住房的实施意见、保障性住房建设试行导则、加强廉租住房和公共租赁住房管理养护的指导意见等，从制度层面给保障房建设套上了“紧箍咒”。

　　归根结底，把保障房建设这件好事办好，根本在于各级政府能不能正确看待“舍”与“得”的关系，心甘情愿舍弃掉一些短期的经济利益，立足长远得到发展的后劲和比金子还宝贵的民心。也许只有真正算清楚了这笔“舍得帐”，保障房建设才能让所有住房困难家庭“住有所居”的美好梦想变为现实。