农村城镇化的几个误解

　　目前，许多地方，包括地方政府，都认为农村城镇化是农村所面临的最急迫的工作。许多文章都提到，目前我们的城市发展水平落后，城镇化水平与经济发展水平不相适应，似乎农村的一切问题都可以用城镇化来解决。

　　这种认识并不全面。城镇化不是一个无条件的、说干就干的工程，而是一个有条件的、循序渐进的过程。长期以来，我们的城市发展落后，是因为我们还不具备大规模发展城市的条件。城市是工业和服务业的聚集地，是产业工人的聚集地，而不是农业、农民的聚集地。在以农业为主要产业的情况下，是无法发展城镇的。换句话说，只有在农村工业有了很高程度的发展之后，才有可能进行城镇化。城镇化的水平也必须与本地工业化的水平相适应。我们现在之所以要发展农村城镇，一来是因为在很多地方，农村工业有了很大的发展，二来是以前农村工业的发展比较分散，没有形成规模效应和集群效应。近来通过农村工业向城镇集中，带动了农村产业工人向城镇集中。这不仅提高农村工业的效益，而且还能够改善农村在非农产业就业的人员的生活环境。

　　要改善农村居民的生活质量，并不一定要通过城镇化。在许多地方，由于农村工业并不发达，所以，进行大规模城镇化的条件并不具备。在大量的农村工业不发达的地方，当前最急迫的工作并不是城镇化，而是通过实行城乡统筹，提高农村公共服务的供给水平，改善农民的生活质量，缩小农村居民与城镇居民的生活水平差距。首先是要通过统筹基础设施建设，改善农村基础设施，例如保障农村水、电、路、通讯等设施建设。其次，实施并提高农村医疗保险、养老保险、低保等社会保障水平，解决农村看病、养老、贫困等问题，这是切实改善农民生活的措施，是农村最需要、最急迫的工作。

　　城镇化程度越高越好？

　　首先，城镇化不是城市化。城镇化意味着大城市、中等城市、小城市和农村城镇在地域上有一个按照梯次合理的分布。有的学者认为，城市规模越大就效率越高，主张中国应该大规模地城市化，即农村人口尽可能地向大城市集中。这种说法是不符合中国国情的。中国人口之密集是举世罕见的，如果绝大部分人口都集中到大城市几乎是不可能的。澳大利亚是人口向大城市集中程度很高的国家，仅悉尼和墨尔本的人口就超过了全国人口的一半。但悉尼和墨尔本的人口也只有七八百万，仅相当于中国中等城市的规模。像北京、上海这样动辄就几千万人口的大城市，在世界上也是很少见的。这些超大城市所带来的交通、住房、城市管理等方面的问题，已经成为令人头疼的问题。仅仅靠大城市，根本容纳不了中国庞大的人口。在城镇化过程中，按照农村城镇、小城市、中等城市、大城市这样的梯次，让农村人口有序转移，效率更高、成本更低，也更符合中国国情。

　　其次，农村城镇化是一个过程，可能要持续很长时间，不是在短时间内一蹴而就的事。在一些工业发达的地区，城镇化已经达到了很高的程度。例如，在青岛市黄岛区，城镇化可能已经达到了百分之八九十。在广东顺德，农村的痕迹也几乎看不到了。但在大量农村工业不太发达的地方，则需要根据当地工业化水平、工业集中程度，循序渐进地、有耐心地进行城镇化。而在完全不具备城镇化的地方，例如，在一些生态保护地和农牧区，则必须避免“被城镇化”。

　　农村城镇化就是消灭村庄？

　　把城镇化等同于消灭村庄，是一种大跃进式的思维。好像只有消灭了村庄，本地的经济发展水平才高。这很容易使一些头脑发热的官员，通过政治运动和行政强制来迫使农民集中居住，彻底地消灭村庄。

　　在城镇化过程中，一些村庄肯定会随着人口的大量外移而消亡，村庄数量的大量减少是不可避免的。但这并不意味着要消灭村庄，相反，很多村庄还需要很好的保护。法国的波尔图地区，是传统的葡萄和葡萄酒产地，已经成为法国政府重点保护的地区。法国认为，如果没有了葡萄酒，法国就不是法国了。日本也在有重点地保护村庄和相应的农村文化。如果现在不注意对村庄进行有计划地保护，等破坏完了才想到保护，就已经晚了。

　　在中国，由于土壤和气候差异，很多地方都有独具特色农产品，例如，山东就有烟台苹果、莱阳梨、肥城桃、章丘大葱、潍坊萝卜等。这些优质农产品生产地，都是要重点保护的，相应的村庄也需要保留或保护下来。

　　另外，很多村庄都承载着独特的地方文化，有的村庄是地方戏的发源地，有的村庄还有自己的文化产品，如泥塑、剪纸、彩绣等。这些村庄都有自己的文化价值，理应得到保护。

　　每个国家的文化之根都在农村。中国的很多传统文化，都是由村庄承载的，消灭村庄，无异于消灭传统文化。很难想象，一个没有村庄的国家，是否还是中国。虽然城镇化的趋势不可逆转，但在城镇化过程中如何通过保护村庄来保护农村文化，是一个很重要的课题。

　　山东的城镇化过程中，出现了一个有趣的现象，即东部沿海发达地区，并没有大张旗鼓地城镇化。例如，在威海市，虽然城市工业和服务业为农村劳动力提供了大量的就业机会，但他们并没有通过大规模地村庄搬迁来促进城镇化，而是采取了循序渐进的策略，即不再扩大农村建设用地，年轻一代住房需求，都通过城镇的社区建设来满足。这样，就在不破坏原有的村庄结构的情况下，通过青年劳动力的逐渐转移来推进城镇化。但在西部不太发达的地区，反而有很高的城镇化热情，出现了整村搬迁的现象，这很值得深思。