城市管理要杜绝“以罚代管”

　　据媒体报道，郑州市金水区政府众多街道办事处将城管执法任务外包给物业公司，进行市场化运作，本是该区进行的一种创新。但一年来，由于此举引发的多起违法执法、不文明执法案件，引起公众强烈不满。

　　郑州市政府法制办有关负责人表示，金水区实行“城管外包”的初衷是探索建立高效城市管理工作机制，但其违法将行政执法权承包给物业公司，法定执法主体不作为，造成行政执法缺位，属违法行政。

　　本是一件探索新模式的好事，为什么会有这样的结果？笔者认为，问题根源在于“以罚代管”。物业公司人员在“受命”实施城市管理过程中，一心扑在罚款上，而轻于管理与服务，自然会引发“以违法制止违法”等不良现象。

　　不可否认，罚款是行政执法的一种有效手段。但是，并非所有的行政执法都要靠罚款。尤其是城市管理执法，除了罚款，还有引导、劝阻、曝光等多种方式可以采用。但现在确实有一些地方的城市管理执法就依靠简单的罚款，甚至是将其变成了“执法经济”。正因为有利可图，所以物业公司在管理过程中，将权力运用到极致，以求利益最大化。于是，“以罚代管”也就在所难免了。

　　笔者认为，无论是何种管理模式的创新，相关部门都不应将罚款作为主要的管理手段，而忽视自身应尽的管理职责。否则，类似事件就会再次上演。