划拨用地有关规定应该适时更新

　　5月12日，国土资源部要求，在公示保障性安居工程项目划拨用地时，一并向社会公示申请用地单位，接受社会监督。

　　保障房用地一个很重要的来源是划拨用地，但笔者通过了解发现，划拨用地的部分政策和管理模式已经不适应形势发展的需要，有必要因时制宜地进行相应调整和更新了。

　　首先需要考虑的是《划拨用地目录》的更新。目前，我们使用的《划拨用地目录》是在2001年颁布实行的，距今已近10年。前不久，某地国土资源局相关负责人告诉笔者，该市的保障房用地本来是可以全部划拨的，但由于受制于《划拨用地目录》，审核很难通过。对于这一观点，笔者认为，保障房用地虽不一定非要全部依赖划拨，但是，划拨用地相关政策的滞后问题也确实不容忽视。比如，2001年版的《划拨用地目录》中，“非营利性社会福利设施用地”类别里的头一项就是“福利性住宅”，这一提法显然已与当前形势不符，完全有必要与时俱进地予以更新。

　　据报道，近日国家发改委下发的《产业结构调整指导目录（2011年版）》，“保障性住房建设与管理”首次进入新版指导目录，这意味着一直困扰保障性住房的资金问题有望获得更多的破解。这给划拨用地提供了一个很好的参照范本，新的划拨用地目录完全可以考虑将保障性住房纳入当中，以取代“福利性住宅”这类笼统而过时的提法。当然，并非所有的保障房用地都需要划拨，因此，可以将保障房用地的类别分得更细一些。笔者认为，产权归政府所有的租赁型保障房，应当优先进入《划拨用地目录》，而出售型的保障房，其土地则最好以出让为主，这有利于统一管理。

　　其次，可以重新考虑划拨用地的期限问题。目前，根据《土地管理法》和《城市房地产管理法》，以划拨方式取得土地使用权的，没有使用期限的限制。笔者认为，这一思路可以在相关法律修订时考虑调整。划拨土地可以无偿取得，但有无必要“无限期”使用？这个值得商榷。有些划拨土地是国家在特殊时期予以政策支持的结果，但当其存在的条件改变或灭失了，就应当改变其划拨性质，由国家予以收回。目前，法律规定了收回的条款，但笔者认为，如果没有期限的限制，收回往往会变成一句空话。对于某些划拨土地而言，可以预判性地规定一个期限，如20或30年，期满之后，如果划拨条件仍然存在，可以在补办一个手续后，自动续期无偿使用。而如果划拨条件不存在了，则可以由国家强制收回，或者由使用方补缴出让金。

　　最后，要细化并加强划拨用地的管理。比如，有些划拨土地已明显失去了划拨时的条件，但由于管理上的原因，并没有及时依法收回、有偿使用或者合理利用。因此，有必要对全国的划拨土地进行一次摸底和分类，做到心中有数，并实行差别化、精细化管理。另外，按法律规定，划拨用地上的住房在转让时要补缴一定的土地出让金，但实际上补缴的费用非常低，相对于转让者所获的土地增值利益来说，简直微乎其微，而且还很容易转嫁给购房者，这显然不公平。

　　鉴于划拨用地对国民经济发展的重要性，笔者建议，《划拨用地目录》应与国民经济和社会发展规划相衔接，适时更新，这样才能与时俱进，更好地服务于大局。