湖南怀化城市管理行政执法局发展纪实

副市长田安阶（左一）与市城市管理局局长覃黔邵（右二）踏勘怀南华侨钢材市场拆违现场

　　潮引睿智 攻克艰难

　　全力推进城市管理行政执法工作迈上新台阶

　　秉持以人为本、执法为民的理念，坚持管理就是服务的原则是对每个城市执法人员日常工作的要求。突出重点创建国家卫生城市，攻克难点大力整治市容秩序，创新机制开展高位执法，着眼长效推行精细化管理，务实基础狠抓队伍建设，确保城市管理行政执法工作逐步走上科学化、规范化轨道成为了湖南省怀化市城市管理局建设生态宜居城市的最根本理念。

　　怀化市城市管理局于2007年3月1日正式挂牌成立，现有行政执法专项编制201名，领导职数为局长1名、副局长4名、纪检组长1名。局机关内设办公室、人事科、财务装备科、政策法规科、处罚中心、指挥中心、督察科、监察室等8个科室和创卫办（创卫协调机构），直辖城中大队、舞水大队、怀西大队、城北大队、红星大队、湖天大队、迎丰大队、坨院大队等8个市容执法大队和机动大队（负责规划、环保和高位监管执法）、公共客运执大队（负责打击非法营运）2个专业执法大队和夜市办1个管理机构，临时设立“牛皮癣”整治办（负责城区“牛皮癣”的清洗管理）和火车站综合执法大队（负责火车站广场市容秩序的执法管理）。另外，公安公共秩序管理大队（保障该局执法）为该局和市公安局双重管理，后者领导该局的公安业务工作，并对其日常工作进行指挥调度。

　　科学化管理 引领新潮

　　城市管理工作是城市管理者与市民的双向互动。为此，该局与部分临街门店签订了双向承诺书，以公开承诺来督促其主动严管，督促店主主动服管，从而进一步细化基础性管理工作。另外，在执法过程中建立执法台账，对市容纠章执法活动实行台账式管理，对每一次巡查、纠章和执法活动进行登记，建立完整详实的执法台账，使日常执法工作逐步规范有序。为加强城市管理，该局实行包干管理，对各属地大队市容管理全面实行定路段、定人员、定标准、定责任、定时间、定奖惩的“六定”措施，实行任务包干、责任包干、经费包干，层层签订目标管理责任书，基本做到了任务到人、责任上肩。同时，严格督查考核。在局督察科全天候督查的基础上，实行局领导轮流值周督查制。以错时督查为主要方式，以帮助解决问题为主要目的，重点加强对上下班交接时段、双休日和节假日的督查。对督查发现的问题，当场交办责任大队整改；对一时不能整改到位的复杂问题，由局督察科下整改令，责令限期整改；对逾期仍整改不落实的，再下局长督办令，直至整改落实为止，基本实现了以督查促落实、以全覆盖督查促无缝隙管理的目的。

　　内部管理。进一步严格内部管理，提高工作标准和工作效率，进一步加强对执法人员的政治思想、业务素质、职业道德要求等方面的教育培训，不断提高队伍依法行政、文明执法、人性化管理的综合能力。

　　城市管理。坚持对内严格要求，加强管理；对外创新管理，依法行政。通过创新管理模式和改进工作方式，解决80%以上的城市管理问题，努力做好创新和加强城市管理的新文章。对归店经营行为，采取双向承诺等方式，予以教育规劝、合理疏导。同时，引入包保责任制的行政管理经验。对个别不听规劝，屡教不改的钉子户、重点门店，由中队长、大队长、局领导逐级上门做思想工作，并将思想工作的好坏直接与绩效考核挂钩，建立三级包店包户的工作机制。考虑到自产自销菜农瓜农的实际困难，该局将在其上市高峰期，实行疏堵结合、以疏为主的方法，在次干道的人行道以及背街小巷的空坪穴地合理开辟一些季节性瓜果蔬菜销售临时市场，要求其摆放整齐、规范经营、服从管理，既不影响城市市容和市民通行，又能有效解决农民的卖菜难问题。

　　加强执法。实行“两手抓”，一手抓城市管理，一手抓城市管理执法，既突出管理的执法效果，又注重执法的社会效果。一方面，采取管理措施，由局创卫办牵头协调，多方联动，对城市管理中的重点、难点问题进行全面摸排，了解管理相对人的实际困难和合理诉求，开展综合治理；另一方面，通过法律手段，严格办案程序，强化调查取证，对在城市管理中累教不改或抗拒执法的钉子户、老大难，实行处罚累计，与法院联动，适时启动非诉案件执行程序，依法严惩违法违章行为，实现处理一案、教育一批、影响一片的执法目标。

　　完善机制。一是进一步完善内部绩效考核制度。赋予大队长用人和经费拨付自主权，切实做好绩效经费的二次分配工作，升优降劣，奖勤罚懒，建立公开、公平、公正的奖惩机制和用人导向，全面持续地调动所有执法人员的积极性和主动性。二是完善舆论导向机制。在加强内部管理，坚持文明执法的同时，主动接受监督，邀请新闻媒体、人大代表、政协委员、社区代表、义务监督员等人员全程参与。对城市管理中反映突出、社会关注度高的热点、难点问题，充分考虑社情民意，回应公众诉求，推进民生改善。通过听取大队负责人述职、网络在线问政、电话民意调查等多种方式，开放公众评价机制，让社会大多数人了解城管、理解城管、支持城管，从而对城市管理行政执法工作作出客观、公正的评价。三是完善宣传工作机制。城管执法涉及方方面面，面对的又多是社会弱势群体，单靠执法不能有效推进工作，只有先行宣传才能事半功倍。一方面，加大宣传力度，通过宣传城市管理法律法规，增强群众的城管意识，尽可能从源头上避免违法违章行为的发生；另一方面，创新机制，通过新闻发言人制度、编印行政执法简报、设立违法行为曝光台、城管执法知识竞答、文艺晚会、法律六进（重点为城管进社区、进学校、进门店）等形式，进一步增强群众的城市管理意识。