陕西西安：为快速推进的地铁建设保驾护航

　　近日，来自西安地铁建设指挥部办公室的消息称，继2011年开通地铁二号线后，2013年9月西安地铁一号线也将通车。“十二五”期间，西安市规划每年开工建设一条新线，预计2018年西安主城区地下交通网络将基本形成。随着西安市地铁工程建设的加速推进，工程质量安全工作也面临着前所未有的挑战。

　　地铁工程的质量安全工作千头万绪、极其庞杂，涉及单位部门多、专业多，如何利用有限的人力、物力资源进行统筹规划，抓住质量安全管理的重点，以取得事半功倍的效果，是管理人员首先要思考的问题。在西安地铁5年多的建设过程中，西安市地下铁道有限责任公司（以下简称“西安地铁公司”）通过不断摸索、总结，确定了“一个核心（体系建设）、两个重点（风险管理、隐患排查与治理）、三个要素（应急管理、现场管理、专项管理）”的质量安全管理模式，通过实践，效果较好。

　　一个核心——体系建设

　　西安地铁公司认为要达到零事故目标，可采用逆向思维的方法，从零事故目标入手，推行过程管理，加强基础管理、教育培训、风险隐患管理，同时落实责任、完善文件和机构（体系）建设。因此，他们将工作关口前移，涵盖事前、事中、事后全过程，将结果管理上升为过程管理，将环节管理延伸为体系管理，最终达到安全本质化管理，即建立安全文化体系，营造人人懂安全、要安全、会安全的良好氛围。

　　他们明确，建立体系就是设计一套（系统）制度，明确什么事情由什么人、按照什么程序做，提供哪些公用资源，制定哪些鼓励和保障措施，办不到的应如何处罚和修正等。一个完整的体系应该由相应机构和相关制度文件组成，如何使体系正常运行，关键看是否将责任逐一落实到人、是否覆盖全过程，是否有闭合轨迹和各环节留有痕迹。具体到质量安全管理体系包括组织机构与管理制度，中心是将责任落实到人。同时，该公司认为，一个科学的体系应该是动态的，有正常的修正机制。通过强化过程管理、加强基础管理、培训教育、隐患排查与治理、落实责任、制定制度、成立机构，最后形成一个完整的体系，按照体系规定内容规范日常的质量安全工作。通过日常工作中发现的问题，客观评价，并相应对体系进行修正，再经过反复循环逐渐完善体系。

　　两个重点——风险管理、隐患排查与治理

　　西安地铁公司抓的两个重点之一是风险管理。风险管理是指研究风险发生的变化规律，估算风险可能造成损害的程度，用最小的成本代价，获得最大的安全保证，是人们对各种风险的认识、控制和处理的主动行为。近年来城市轨道交通工程建设中已经发生的事故和险情证明，轨道交通工程建设过程中的风险管理是重点，做好相应的风险管理，是预防各类事故发生的有效手段。

　　西安地铁公司主抓的第二个重点是隐患排查与治理。隐患排查的长期性和重要性是管理的重点，隐患治理的全面性和彻底性是重中之重。能否搞好隐患排查与治理工作，关键在于人们思想认识上能否重视。认识不到位，就不能做好此项工作。隐患排查与治理的难点在于自己和自己作斗争，能不能管、敢不敢管、管得对不对、怕不怕得罪人、还升不升职等，揪不出这些在灵魂深处作祟的思想，就不能做到以工作为主、以大局为重，就不能做好隐患排查工作。西安地铁建设的实践也证明，将隐患排查与治理工作做好，就能减少小事故，杜绝大事故。

　　三个要素——应急管理、现场管理、专项管理

　　应急管理是对安全生产活动的全过程管理，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急理念。西安地铁公司要求各项目部编制应急总体预案和专项预案，并建立15人的兼职应急救援队伍，相邻项目部应签订互助协议，定期组织演练。

　　现场管理的层次化是减少事故的有力保障。该公司的现场管理实行“抓大、查小、保安全”。他们对现场管理的日、周、月检查进行了内容及层次的划分，各级人员明确责任，坚决杜绝出现责任死角和监管空白区。日巡查由项目部安全员、电工、机械工及各部门进行检查，这是对事的管理，简称“查小”。周检查由项目部经理组织对项目部所辖范围进行人的行为检查，这是行为管理，简称“抓大”。月综合检查由项目部上级公司对项目的体系进行检查，查找漏洞和不足，这是体系管理，目的是保证体系的有效性，简称“保安全”。

　　地铁施工中会用到许多施工工法，每种工法都有其特定的实施环境要求及适用范围。要减少事故发生，首先要严格根据施工现场实际正确选取施工方法，其次是针对每种施工工法的关键环节，做好施工组织设计，最后是严格按照程序科学施工，落实质量安全管理。为了做好专项管理，西安地铁公司在车站施工、暗挖隧道、盾构隧道、铺轨、设备安装、装修装饰等施工中，要求做好专项施工方案，经过专家评审论证后方可实施。

　　此外，为了从根本上减少小事故、杜绝大事故，西安地铁公司还编制了《西安地铁安全管理要点100条》，并在各项目部开工前进行宣传讲解，达到了良好的效果。