北京：“变村为城”促城乡一体

　　眼下，北京市大兴区三合庄村定向安置房的建设正在进行当中。张凤占、郑方红夫妇一有时间，就会到工地转一转、看一看。“我们是三合庄村的村民，这里就是我们以后的家。从这里出发，步行20分钟就能到区医院、步行15分钟就有地铁站，周围还有公园、学校，真是又好又方便！”郑方红一口气说出了新房子一大堆的优点，却仍然意犹未尽，“以后年年有分红，养老不用愁，幸福的日子还在后头呢！”2010年初，北京市全面启动了城乡接合部50个重点村的城市化工程，三合庄村就是其中之一。

　　据了解，50个重点村面积相当于北京市东、西城之和，涉及人口120万，将拆迁出45平方公里土地，主要用于回迁安置房、集体产业、平衡资金、回建绿地以及交通、医疗、教育、水厂等方面的建设，整建制解决10多万农民和2.8万多转非未入城保人员的社会保障问题。

　　怎样保证50个重点村城市化工程的顺利展开？北京市的答案是：创新。

　　“一村一策” 规划先行

　　“我们村在拆迁之前，有420户盖了两层以上的楼房，最高的有七层。几乎家家都对外出租，最多的一家租户就有百十号人，收破烂的、开小澡堂和小发廊的满大街都是。老百姓手头是有钱，但基本都是靠‘瓦片经济’收上来的，代价相当大，环境没了，资源没了，再想发展的空间也没了。所以很多人说我们村是‘买得起好酒喝不上好水，买得起好车找不着好路，养得起胃养不起肺’。”说起以前的状况，大兴区旧宫镇旧宫一村党支部书记王文才感触很深。

　　在50个重点村城市化工程实施中，北京市按照“政府主导、农民主体”的原则，确定了“调、拆、建、转、管”的重点任务。

　　首先是按照“一村（乡）一策”的模式和人均50平方米回迁安置房、劳均50平方米产业用房的标准，优化城市规划和土地规划，在尽量节省建设用地指标的同时，精确计算平衡资金的地块和产业用地地块，保证拆迁资金有来源，农民得到收益。

　　“在规划中，首先保障的是农民安置的要求。安置房从规划、到设计建设，都是高标准和高水平的。”北京市规划委建管一处副处长张永仲说，“在安置房设计方案制订期间，设计方案就要和村民见面，得到村民的认可后才能实施。”

　　北京市在拆迁、规划等环节充分给予农民主动城市化的资源权，实现了“农民的事情农民办”，让农民成为新家园建设的主导；对拆迁补偿、招投标和工程质量等方面的严格监管，也打消了农民的顾虑，赢得了农民的支持，保证了建设工程的顺利进行。

　　“如何在同样面积的土地上产出更多高质量的房子、如何在规划布局中兼顾到农民利益，这些都需要规划部门在大方向不变的前提下，对规划进行优化和完善，保障规划蓝图的实现。”北京市规划委副主任刘玉民说。

　　创新思路 资金融通

　　“50个重点村城市化工程，是要用两年的时间解决过去20年积累的问题，我们必须敢于创新、敢于担当。”北京市金融局副局长栗志纲说，“关键是拓宽融资渠道，让政府的现实需求变成金融机构的有效需求。”简单说就是要用好“三笔钱”：其一，国土部门为重点村建设优先安排用地指标，优先统筹融资抵押物，优先土储上市，用“昨天的钱”平衡资金；其二，金融监管服务部门积极搭建政银企沟通平台，推广土地储备贷款、委托贷款、股权投资信托等七种融资模式，协调金融机构试点棚户区贷款，推出专项金融产品，用“明天的钱”启动资金；其三，北京市政府为重点村大市政建设计划投入138亿元，设立3亿元拆迁奖励资金，用“今天的钱”激活资金。

　　为此，北京市召开全市金融支持城乡接合部建设专题会；协调人民银行营业管理部举办“推动金融支持首都城乡一体化建设”金融论坛，发布《推动金融支持首都城乡一体化建设的指导意见》，搭建政银企的沟通平台；北京银监局积极调研，对重点村融资方案给予政策指导。

　　同时，很多金融机构也积极投身到北京城乡一体化建设中。目前，50个重点村已累计融资1623亿元，其中自筹资金412亿元，银行贷款1211亿元。国开行、农发行、农行和北京市农商行授信金额都在100亿元以上。农行北京分行还与北京市城乡接合部建设领导小组签订了战略合作协议，针对重点村建设项目专门研发“城乡一体化综合建设贷款”产品。在金融管理部门、服务部门和金融企业的共同努力下，各区各部门共同创造融资条件，有效解决了重点村建设中诸多信贷投放难题。