城市·金融——可持续发展论坛在重庆举行

　　鲍尔森、黄奇帆、维拉莱戈萨出席

　　昨日，由市政府、中国外交学会、芝加哥大学鲍尔森研究所、洛杉矶市政府共同主办的“城市·金融——可持续发展论坛”在重庆举行。美国前财政部长、芝加哥大学鲍尔森研究所董事会主席鲍尔森，洛杉矶市长维拉莱戈萨，市领导黄奇帆、刘学普、凌月明出席论坛。论坛上，与会嘉宾围绕可持续发展这个主题进行了研讨。

　　黄奇帆：改革开放是重庆发展的秘诀

　　市长黄奇帆在论坛上致辞并作主旨发言。他说，重庆作为中国内陆的直辖市，是大城市带大农村，总体发展战略是城市化、工业化和城乡统筹一体化。城市化方面，我们希望十年以后重庆的3000多万人中，有2000多万成为城市人口，分布在一个大城市几十个中等城市几百个小城市，形成一个城市群。工业化方面，工业规模将从今年的1.4万亿元，发展到2015年的3万亿元，分三个板块，其中1万亿是电子信息产业，1万亿是汽摩工业和各种装备制造业，还有1万亿是钢铁、有色、石油化工、天然气化工等传统产业。城乡统筹一体化方面，努力促进城乡基础设施、公共服务、社会保障、要素市场、人口流动一体化。

　　最近几年，重庆经济增长一直位居全国前列，特别是最近三年，GDP年增长率都在15%以上，今年前三季度更是跃居全国第一。此外，工业销售值、利用外资、进出口贸易、财政税收、金融机构贷款余额、国际航空货运量等经济指标的增幅都居全国前列，这说明重庆是中国内陆欣欣向荣的一个城市，它集中反映了中国西部大开发的现状。以前，大家对中国西部大开发的认识，通常还停留在基础设施的开发、生态环保的开发、农村扶贫帮困的开发上，但事实上以重庆为代表的中国西部大开发，已经进入到大都市、大产业、大功能、大开放的阶段，通过重庆可以看到中国西部大开发良好的势头。

　　重庆这些年之所以取得良好发展，有一个秘诀，而这个秘诀也是整个中国过去30年顺利发展的秘诀，就是以改革、开放作为发展的动力。中国过去30年，搞了很多改革，这种改革是改变生产关系的一些制度安排，促进了中国经济适应市场经济、适应生产力的发展，中国经济发展的30年，实际上也是改革的30年，加快开放的30年。

　　重庆最近几年在改革开放方面进行了不少探索，有八件事是其中的亮点。这八件事都不是针对小问题的改革，都是涉及基本面的改革，改革的成功与否，全国上下都高度关注。

　　第一，进行了以农民工为主体的户籍制度改革。让农民工转化为真正的城市居民，是中国未来发展中少不了的一场大改革，重庆率先实施。重庆用了一年多的时间，把在重庆城里打工的300万农民工变成城市户籍，让他们和城里人一样，在住房、养老、医疗、就业、教育等方面享受与城里人完全一样的待遇。

　　第二，进行了住房制度改革，推出政府保障房加商品房的双轨制住房供应体系。我们三年投入1400亿元建4000万平方米公租房，让200万城市低收入居民有保障房住。重庆的这项改革到位以后，引起全国重视，今年中央号召各省都要大规模建公租房，可以说重庆引导了全国的住房分配制度改革。

　　第三，大力扶持微型企业发展。我们出台扶持政策，鼓励低收入者、农民工、大学毕业生创业，通过创办微型企业，自己当小老板。一年时间产生了四万多个微型企业，带动了30多万人就业。这是当今政府帮老百姓创业、发展、致富一个非常好的改革措施。

　　第四，根据物权法，对农民的承包地、林地、宅基地的所有权和使用权进行量化，明确使用权也是财产权。通过这个法律性的界定以后，可以帮助农民进行“三权”抵押贷款，增加农民的财产性收入。这也是重大改革，对重庆有用，对全国也会有用。

　　第五，对社会分配制度进行一定的探索改革。我们提出，让老百姓的收入占GDP的比例，由目前的百分之四十多提高到五十多，这个过程就是分配调整过程，是重大改革。

　　第六，在金融改革方面，重庆开全国先河推动离岸金融国际结算，发展离岸美元业务，这在外汇结算上对全国都有创新意义。

　　第七，在“走出去”上进行重大改革。重庆积极开展面向中国市场的海外投资，通过“投资主体+投资银行、律师事务所、会计师事务所”的方式，成功进行了四类海外投资。

　　第八，重庆创新与多国海关便捷通关模式，打通“渝新欧”铁路这条新的欧亚大陆桥，使重庆成了中国内陆通往欧洲的桥头堡。

　　中国改革开放30年，过去的改革开放主要发生在沿海。而重庆最近几年在改革开放方面的探索，是新时期更深层次的改革开放。不管对内陆还是沿海，这些探索都有普遍的导向意义。在这个意义上说，重庆改革开放上的这些探索，符合科学发展观的要求，符合中国内需导向的发展方向，符合中国缩差共富的发展方向，也符合中国与世界一体化的方向。

　　鲍尔森：创新城市规划理念 远离“城市病”

　　美国前财政部长、芝加哥大学鲍尔森研究所董事会主席亨利·鲍尔森说，黄奇帆市长是一位杰出的创新者，有很多经济学方面的知识和实践经验，这些实践使重庆成为中国经济增长最快的城市之一。此次来渝举行研讨会，专题探讨如何实现中美城市的可持续发展，重塑城市面貌，具有重要意义，我们看到重庆在这方面已经开展了一些工作。

　　构建可持续发展的城市是一个挑战，重庆已经开始了实验

　　鲍尔森说，芝加哥是美国人口数量第三的大城市，与重庆有很多相似之处。目前，重庆作为一个“实验者”的角色，正在试验一些具有重大改革意义的举措。

　　我们已经看到重庆的金融界做了很多创新的工作来改变城市面貌。此次参会的很多人都来自金融相关机构，包括美洲银行一些人士，他们都关注如何做好城市规划，使环境与发展相协调，实现可持续发展。

　　“构建可持续发展的城市，不管对中国还是美国来说，都是很大的挑战。”鲍尔森说，美国现在是最大的能源消耗国，也是温室气体最大的排放国，今后应该将环保工作纳入到未来城市的发展规划中去。

　　鲍尔森认为，今后，大多数世界人口会居住在城市中，中国也一样，过去的几十年中，中国有2000万农村人口到沿海城市打工，今后会有不少人回到家乡，这些迁移会带来政策方面的调整，不管是经济还是社会层面上，也带来一些环境问题。他说，中国领导人已经意识到了这些问题，并且下决心来应对这些挑战。这正是为什么在中国的“十二五”规划中，我们看到了很多篇幅都阐述如何做好可持续发展、城市规划等等。

　　城市化给中国带来了机遇，但要避免“城市病”

　　鲍尔森表示，城市化也给中国带来了巨大的机遇，中国希望改变自己的增长模式，改变过去30年中，中国依赖高资本投资和出口实现增长的模式。中国的城市化进程对全球城市面貌也会产生影响，我们作为外部的人，也关心中国提供的机遇，中国正在发展高新技术等高附加值产业，需要资本的投入。此次参会的代表中有很多人是研究城市化问题的，也有一些美国的城市创新者，他们都愿意与重庆分享自己的经验。

　　“我们不希望看到以后城市的天际线被高楼大厦、摩天大楼遮挡，而是希望有不同的建筑类型。”鲍尔森觉得，这些都是严峻的挑战。现在，我们要避免过去的错误，在20世纪80年代，我们看到有很多城市污染、交通堵塞等“城市病”，但是美国创新城市规划者，作出了强有力的项目使得美国的城市获得重生，过去很多美国人逃离城市，现在又回到城市。“我自己的家乡芝加哥，在世贸大厦原址上，就根据新的城市理念来建设。”鲍尔森说，我们希望与重庆共享这些好的做法和经验。

　　重庆很美并富有改革精神，金融业发展迅速

　　第一次来到重庆，鲍尔森的第一感觉是重庆地理环境独特，是一座美丽的城市，有很多漂亮的大树。

　　作为美国的前财长，高盛的掌门人，重庆金融业的快速发展给鲍尔森留下深刻印象，他说，重庆打造结算型金融中心，不仅有利于重庆经济的长远发展，还有利于提升重庆的城市地位。

　　鲍尔森同样认为，重庆富有改革创新精神，敢于直面矛盾，目前重庆实施的很多改革，都可以推广到其他地区，为他们所借鉴。

　　维拉莱戈萨：城市节能需多管齐下

　　“通过重庆路边的绿化建设，可以看出重庆市政府、重庆人民对城市可持续发展所做出的努力。”昨日，来渝参加“城市·金融——可持续发展论坛”的美国洛杉矶市市长安东尼奥·维拉莱戈萨表示，一座城市的可持续发展，重点在于要做好各项节能工作。

　　维拉莱戈萨说，近年来，洛杉矶一直在致力于建成为美国交通环境最好、最节能环保的城市之一。他表示，为促进城市节能，美国政府特别制订了绿色能源计划，包括兴建水利设施保护水资源，对商业区、居民社区制订新的规划、新的设计图案等。

　　“在6年后，我们使用的能源消耗会比今天提高9倍左右，因此使用低耗能的清洁能源已成为当务之急。”维拉莱戈萨说，比如在洛杉矶，目前街道上的每一个交通信息灯都安装了太阳板装置，这样一来就大大减少了电力消耗。同时在洛杉矶所有的政府设施中，都必须进行节能改造，包括液晶显示屏的节能装置、荧光灯使用等。

　　维拉莱戈萨说，此次结束行程回国后，他将会宣布一项新法令——65%的生活垃圾都必须循环利用。洛杉矶目前有7000多家学校都参与到垃圾回收循环使用项目中，还有很多家庭也都自愿加入到这个项目。

　　“节能已成为全球共同关注的话题，我们希望美国资本能和中国企业结合起来。”维拉莱戈萨说，在促进城市节能的进程中，一方面可以实现城市可持续发展，另一方面可以提供更多的工作就业，这对于中美双方都将是很好的发展机遇。

　　林江：城市发展应以人为本

　　昨天，来渝参加“城市·金融——可持续发展论坛”的能源基金会高级副主席、中国可持续能源项目主席林江表示，城市发展应该以人为本，让人们的生活变得更加美好。

　　林江认为，以人为本的城市建设首先要从规划入手，比如系统考虑就业、居住、公交以及各种基础设施系统化的设计。一个城市必须要注重步行空间，有了好的步行空间和环境，商业街区才能聚集人气。另外，平原城市还应该建设高质量的自行车道，但目前的情况是很多城市的自行车道在城市改造中消失了，这并不利于城市交通的健康发展。

　　他还表示，目前我国一些大城市出现的交通拥堵并不是道路不宽，车辆太多，而是缺乏高质量的公共交通服务，“公共交通服务质量不行，或是不方便，选择买车的人自然会多。”

　　林江还谈到了土地综合利用的问题。他认为，目前有很多功能单一的商业区、居住区是造成早晚通行高峰的一大因素。如果能将这些地区的功能多样化，比如就地解决结业、居住、学校、医疗等基础服务，人们就不用长距离的出行，降低了出行距离，不仅有利于解决城市交通拥堵，还会减少二氧化碳的排放，令城市更加宜居。