河南镇平违法楼盘“入围”政府工作报告

河南南阳镇平县“玉都华府”房地产项目，被指违规开发。

　　刚刚进入2011年，镇平县电力广场的业主就通过多种渠道反映“玉都华府”违规开发房地产的丑闻。

　　不管是向县里领导投诉，还是求助于网络论坛，均未引起重视，但诸多受损住户并没放弃维权念头。

　　之所以称“住户受损”，源于“玉都华府”建设中的几栋26层高层住宅，距生活密集区仅6米左右。

　　但其规划手续不全、土地证件未办、开工许可均无、房屋预售违法等多项“不良记录”，没能阻止项目运作步伐。

　　南阳博基置业有限责任公司，用较短时间在镇平县完成资本积累第一步。

　　另外被质疑的工程质量，消防安全系数，建设标准等也均没给公众任何交代，尽管多个政府职能部门知晓其违规行为，可不能做出相关回应。

　　更富有含金量的信息，媒体无从获知，但2010年7月28日镇平县人民政府县长在政府全体（扩大）会议上指出“信合社区、玉都华府、紫金花园等高档小区建设要抓紧启动。”

　　至于“玉都华府”越过“合法牌照”匆忙上马是否与此有关？主要领导是否做过“特殊关照”？媒体依然无得到答复。

　　“低调”的黑幕

　　据河南省人民检察院数据，自2009年1月至2011年5月，河南省仅工程建设领域就查处贪污贿赂案件909件1121人，其中大案634件，县处级以上要案109人，厅级官员5人。

　　而今年开封官场的“震动”，无疑成为反腐领域“重磅炸弹”。

　　诸多官员也在“工程建设”红线外徘徊。

　　尽管镇平“玉都花园”违规开发可能还未波及此，但“黑项目”顺利开工，也在透露出超越表象的内在。

　　“玉都花园”频遭举报源于电力广场小区的业主。

　　镇平电力广场小区建于2003年，位于县城最中心地带，开发单位是当地电业局，其并为该县重点形象工程。

　　而和电力广场住宅相邻的南侧原是县供销社办公用地，其所占区域东西距离不足150米，南北距离最宽处45米左右，最窄处30余米。

　　但该地块东、南、西、北四个方向均为原有居民住宅区，非常密集。

　　“北面隔着我们这栋五层商住楼，就是县最大的中心广场。”9月初，有群众称。

　　可开发商一系列异常举动让诸多民众不能接受。

　　因为在四周居民区集中、地块异常狭窄情况下，开发商计划要建造两栋26层、一栋5+1层商住楼（一、二楼是商铺，其余为住宅）。

　　其中2#楼与原电力广场居民楼间距为22m，1#和3#（26层）与北侧原住宅间距仅不足6m。

　　据相关人士介绍，之前宝丰县规划局公示过2#商住楼的图纸。

　　“虽然在消防安全、通风、出路等方面存有分歧，也去相关部门作了对接，但作为普通群众，在不影响大局背景下，还是决定勉强作出让步。”

　　“可如今，26层的1#楼和3#楼，在未取得规划部门合法审批手续前提下，开发企业公然无视国家法律法规，漠视百姓利益，侵犯原有居民合法权益。”施工现场周围群众告诉记者。

　　“未妥善处理异议、无合法公示就进场施工，且不考虑人们正常生活，昼夜施工，大型机械轰鸣作响，简直难以忍受。”

　　为此，电力广场小区业主曾以噪音污染之名，多次致电环保部门，未果。

　　随后，上述居民又亲赴镇平县规划局监察大队，可其工作人员的到来几乎无带来实际作用，经常是执法队员未离开，施工方就顶风作业。

　　“更多时候，职能部门对企业违法工程不管不问！”一群众宣称。

　　“除工人吃饭睡觉时间外，现场从没为周围住户举报停工半分钟，究竟谁在为其撑腰？为何把法律法规视若空文？”对方并提出疑问。

　　而开发企业其它“低调”行为也让众多民众一头雾水。

　　知情人介绍说，现场甚至连基本工程示意图都未曾竖起，比如开发商名称、设计单位名称、施工单位名称、监理单位名称、安全质量监督部门名称和监督举报电话等完全处于“绝密”状态。

　　“施工方、建筑方、开发商都不知是何人，对方如此反常态度，到底是什么原因？”知情人还说道。

　　一个人在战斗

　　镇平县电力广场小区居民反对“玉都华府”违法建设期间，基本属于“一个人在战斗”。

　　三番五次求助于官方不仅没得到解决，反而被有关部门称为“不顾全大局的刁民”。

　　而政府方几次可能涉嫌参与的违规事件，更让民众“表示遗憾”。

　　“规划局人员拿着公告在小区门口张贴，然后拍照，再然后很快把公告撕毁。”

　　“开发商曾纠集多名社会无赖对施工现场维权业主进行威胁和恐吓。”

　　诸多业主的不断努力，并非无任何根据。

　　记者援引有关举报信息，“玉都华府无证施工，违犯国法；机器日夜轰鸣，噪音严重扰民；所建1#、3#两栋高层建筑，与原有北面电力广场小区的楼间距严重不合国家标准，影响原住户的采光通风权。”

　　业内专家对此并给出详细数据，“依据中华人民共和国国家标准 《城市居住区规划设计规范》 GB 50180-93 (2002 年版），它违反了5.0.2.1 住宅日照标准应符合表5.0.2-1规定（2）： 在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照标准降低。”

　　“按建设部制定的标准，房子室内空间的高度应不低于2.40米，各楼栋之间的距离不小于楼房高度乘以0.70的系数，如果小于这个距离，就会影响室内的采光、通风和居民之间的生活等。朝向正南正北向的，其正向间距不小于南侧建筑高度的1.3倍。”

　　“1#楼和3#楼，距北侧原有商住楼的距离，即使按他们自己公布的数据，也仅为16.5米和17.6米，远远不合国家制定的楼间距标准。”

　　“而且，这个数据还包括北侧商住楼的储藏室的宽度和道路宽度。”

　　“在这块东西不足150米、南北最宽45米最窄30米的地方，建一栋六层商住楼、两栋26层两梯四户住宅楼，从容积率上来看，远超国家标准！”

　　“开发商房子没盖好就已经出售，而且，把属于原来小区的两条出路，欺骗购房者，说是他们的出路。实际上，只有最东边的出路属于他们。”

　　“我国《民用建筑设计通则》JGJ37－87(中华人民共和国城乡建设环境保护部标准，1987年10月1日起试行)第三章第3.1.2条规定：“建筑布局和间距应综合考虑防火、日照、防噪、卫生等要求”。

　　媒体调查期间，有关人士还称“一、二层设计成商铺，存在噪音扰民隐患，对原有居民生活安全也带来威胁。”

　　另据介绍，“玉都华府”项目被指连合格的消防通道都未存在。

　　企业设计的三栋楼，南边紧邻居民房，西侧也紧挨民房，东面同样为民房，北面是储藏室，且区域内商住楼和‘玉都华府’之间，均是高高的围墙，属于项目的出路仅有一条，距主干道150米左右。

　　还有消息透露，“按照民法规定，不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系，给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”

　　但前述一切“硬性规定”对于镇平县电力广场小区业主来说“仅停留在纸上”。

　　多个质疑未说明

　　“我们电力广场业主到县规划局反映情况，但对方领导互相推诿、态度蛮横！”有群众表示。而对于所造成的影响与损失“开发商只对电力广场居民楼其中一个单元的三户居民承诺部分赔偿，剩余住户却没在考虑范围之内”。

　　基于多种质疑，有网友于当地贴吧也发表回应。

　　“在县城中心的市民广场边上建26层建筑符合国家规定吗？设计安全系数是否真正合乎要求？”

　　“消防安全问题用不用考虑？安静院落转眼就被开发成嘈杂的商铺涉及民生吗？除了开发商利润和所谓形象工程百姓利益置于何地？”

　　“这些是否经过科学论证和规划？是否应该进行听证向周围民众公示？”

　　有民众透露“一切均被推到县政府信访办。”

　　“当时一魏姓领导和温主任经商量后，再次批示到规划局解决。”

　　几经折腾后，7月11号开发商、建筑商、土地所属单位负责人以及业主“终于坐下来商量对策”。

　　当时座谈会由县规划局张姓局长主持，但对业主提出的各种问题，对方仍然未明确态度。

　　而当日做出的“不明确、漏洞百出”解释，也未能安抚权益受损者。

　　“我们希望没有协商好的情况下，开发商停止施工。”一业主说。

　　“1#楼（设计26层）北侧基坑开挖线距原住宅楼不足5米，高层建筑深基坑开挖前须按照设计单位经过安全检算后批准的基坑围护方案进行施工，而施工队伍在未经有效围护的情况下直接开挖1#楼深基坑，这样的野蛮施工目前已造成原电力广场住宅楼一侧地面开裂，土体位移，对原有住宅楼形成安全隐患。”

　　媒体于现场并得知，如上述情境遭遇雨水浸泡的话，这种安全隐患会进一步加剧，并将对楼内居民生命财产安全构成极大威胁。

　　其实，针对种种疑问，镇平县规划局早在去年12月份就给出一份答复。

　　“一、镇平县玉都华府商住小区规划设计方案已于2010年6月23日经县规划委员会会议研究通过，规划设计方案中建筑物与南侧原有建筑物之间的最小间距为6米，已符合消防要求（消防通道定为4米），县规划局已严格按照规划设计方案进行定点放线。”

　　“二、玉都华府商住小区南侧居民反应玉都华府商住小区开挖基础时距南侧居民房屋太近，属建设施工过程中出现的问题，已超出规划局职责范围，应有建设行政主管部门建设局出面协调此项问题”。

　　其说难自圆

　　镇平县“玉都华府”违规房产项目自去年9月底开工后，一直处于民间舆论的风口浪尖，尽管诸多民众为此多方奔波，但换来的却为官方“无计可施”。

　　坊间传闻造成该结果的根本原因在于“县主要领导袒护。”

　　记者通过多方核实得知，“玉都华府”开工前两个月，镇平县人民政府县长的确于公开会议上提及项目“抓紧启动”。

　　而比较诡异的为，“玉都华府”整个项目区域，和当地其它楼盘对比，前者甚为渺小，但却可以受到主要领导“眷顾”，但“渺小”背后却蕴藏着巨大能量。

　　地段占据镇平县最黄金位置，距国土资源局500米左右，而站在规划局办公大楼上就可以清楚看到其施工景象，“政府公务人员也有在此购房。”消息称。

　　但规划部门8月底告知媒体，8月初还对此进行过查处，原因则是“规划手续不全”；国土资源局业务分管者当时也称“压根儿就没听过‘玉都华府’，更不用说办理证件。”

　　两个部门回应看似完全否定了项目建设的合法性，但媒体又从相关渠道获悉，镇平县电力广场小区居民早在今年1月22日，就将项目部分违规之处反映给负责人，中共镇平县委也于3月28日作出回复。

　　内容称“经查，该项目持有《国有土地使用证》，提交了建设工程设计方案等材料，该方案经过县规划委员会的审查同意，符合办证条件。”

　　“县规划局给‘镇平县棉花专业合作社’颁发了‘建字第2010126号’建设工程规划许可证（即玉都华府项目），符合法定程序，具有法律依据，不存在“县规划局违规给玉都华府办理规划证”。

　　另外，8月上旬媒体在现场看到，“玉都华府”建设的所有住宅还未超过5层，但规划中房屋基本销售完毕，而这种违法售房行为早从年初就开始，“那时刚刚修理地基”知情人坦言。

　　记者甚至在网络检索到该项目去年九月初就已发布售房信息，有网友则回应“房子还没有动工建设，价钱（高达2400--2700元/平方米）在城区最高。”

　　当下“‘玉都华府’房价3000元人民币左右”当地群众表示。

　　“现在基本卖完了，也不能办理按揭，只能一次性付款，或者分期。”销售中心人员称，“做分期的话，到楼盖起来要全部结清。”

　　2010年12月31日当地网友通过“镇平效能网”咨询房管部门“玉都华府”是否办理相关预售证件，直到次年1月4日才等到“未办理”回复。

　　但时隔半年后的6月27日，房管部门于“镇平效能网”再次发出公开信息“‘玉都华府’2号楼已在我局办理商品房预售许可证，其它楼层尚未办理。”

　　另外，媒体获知此项目规划土地手续不全在8月下旬，至于为何目前能出现部分预售证件，也未得到答复。

　　可多个版本手续证件办理情况，以及不能被吻合的时间，让社会公众所不能接受。

　　面对要伴随业主一生的住宅质量，诸多镇平县人士也表现出堪忧，甚至有网友爆料称“只挖了10米地下室做地基，连地庄都不弄！”

　　“建成后是定时炸弹，随时都有倒塌危险，26层高，钢筋只有小拇指头那么粗，不相信可以到现场看看，或者站旁边楼顶上观察，另外没有消防通道，一旦发生火灾，消防车进不去，后果难以设想！”知情人表示。

　　但种种疑问，依然在争议中前进……