陕西杨凌数万亩土地是如何流转的？

　　编者按

　　现代农业需要通过加快土地流转发展规模经营，农村土地流转是继1978年土地承包制度改革后的又一创新。近些年，我国许多地方都出现了各种模式的土地流转，但由于缺乏政府的引导，土地流转中出现了诸多问题，反过来又影响了流转的进程。杨凌是我省最早推动土地流转的地区，由政府主导流转，取得了宝贵经验。例如先规划后流转，减少了无序性；成立仲裁委员会，出现纠纷能得到及时处理；充分考虑“失地”农民利益等，均受到了农民的欢迎和肯定，使土地流转和农业产业化效益最大化地得以体现。

　　土地，是农民的命根子。30年前，分田到户解决了农民温饱问题；30年后，已难以适应农民奔小康的需求。尤其是不少农民进城务工后，抛荒土地问题，以及“有田无人种”和“想种无田耕”的现象在农村十分突出。

　　“土地银行”问世 农民从中获利

　　6月29日，杨凌区五泉镇斜上村土地银行董事长、村委会主任任让席，给记者看了一本册子，上面密密麻麻记录着全村土地流转的使用情况。银行账户里共存有462亩地，其中赛德公司140亩，剩下300多亩，本村132户农民和周边村5户农民承包。“每亩700元，每年5月20日承包户交钱，7月1日准时给农民兑现。”任让席说，2008年，村民尝试种大棚菜，出力不小收益不大。要么种的菜没人要，要么和其他公司签订的收购合同，到期后又出不了货。村民还编了顺口溜自嘲：大棚菜把人害，早晨揭晚上盖，农民背着高利贷，娃娃老汉都不爱。

　　2009年，杨凌推广土地流转政策，群众开始自发组织土地银行，农民的土地自己作主。“我是斜上村土地银行董事长，是村民公开选举出来的，我是本村人，跑了和尚跑不了庙。”任让席说，“土地银行”，不但有董事长，还有监事长、理事长。“银行”的土地流入流出及财务管理，都是公开透明的，受村民监督、政府监管。通过“土地银行”将土地流转，全村土地形成了精品菜大规模覆盖，大棚菜和猕猴桃占到全村耕地面积的70%。去年全村人均纯收入突破1万元，今年的目标是11560元。对村民想自己经营不愿流转的，我们也不强求。尝到甜头的村民，如今又编了顺口溜：大棚菜把人爱，早晨揭晚上盖，精品菜高价卖，挣下钱把楼盖。

　　斜上村土地银行的运作方法是，农民以每亩700元的价格将土地存入土地银行，企业、本村村民或外地农民再以每亩700元的价格从土地银行租用土地，用以规模化经营。这样即便农民去外地打工还有一份租地收入，从而有效地增加了农民收入。村民李孔茹说，成立土地银行以后，她不仅把自家原有的3亩多地全种了猕猴桃，还从土地银行租来土地，搞了3个大棚。不出村，家里的收入就翻了几番。

　　政府主导流转 保障农民利益

　　国家赋予杨凌示范区发展现代农业，探索中国干旱半干旱地区农业可持续发展的重任。但是，土地一家一户分散经营和现代园区规模经营形成不可调和的矛盾。为此，近年来杨凌积极探索，在保持农村基本经营制度不变的前提下，成立土地银行，推行合并调整、反租倒包、企业租赁、自愿互换、入股合作等五种土地流转模式。和全国其他地方农民自发土地流转不同的是，杨凌土地流转是在政府行政推动下，先规划后流转，先从各个乡镇展开，进而带动整个现代农业示范园区的土地流转，减少了盲目性、无序性。

　　为了规范土地银行的运行，杨凌区政府成立了土地流转服务中心和土地流转仲裁委员会。土地流转中心职责是规范土地流转程序和合同文本；仲裁委员会职责是对土地银行无法调解的土地流转纠纷进行仲裁处理。此外，在乡镇成立土地流转办公室，主要负责各自辖区内的土地银行的监督规范、政策指导、档案资料管理、工作协调等事宜。