重庆：土地利用新机制 开辟以城带乡新趋势

　　创新土地利用机制，既是填补统筹城乡发展的制度空白，也是统筹城乡发展制度建设中的重要领域和关键环节。

　　我市统筹城乡综合配套改革试验区成立4年来，不断探索以地票制度推动建立城市反哺农村的市场化机制，创设农村土地交易所，利用城乡建设用地增减挂钩机制，将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地等农村集体建设用地进行复垦上市交易。截至目前，累计交易近6.3万亩，成交103.3亿元。

　　建立机制———形成地票制度、宅基地处置与利用机制等改革成果

　　2008年12月4日，我市在全国成立了唯一的农村土地交易所，开展实物交易和指标交易，率先创建了地票制度。

　　我市出台的《重庆农村土地交易所管理暂行办法》，规定了农村土地所有权与使用权的分配比例，复垦宅基地的农民可获得85%的价款收益，集体经济组织可获得15%的价款收益。截至目前，已组织地票交易23场，成交价款103.3亿元。

　　地票制度开辟了城市反哺农村的新途径，在保护耕地、保障和实现“三农”权益，促进城乡要素流通，提升农村土地价值、缩小城乡差距，优化城乡建设用地布局、加快城镇化进程等方面发挥了积极作用，得到国土资源部、国家发改委和中农办有关领导及有关专家学者的肯定和支持。

　　建立的宅基地处置与利用机制，则助推了户籍制度改革。建立了转户不以退地为前提、自愿有偿退出宅基地的市场化机制，实现土地房屋财产变现，提高了转户居民在城镇的生活能力。截至今年4月底，全市已受理970户、2184人的退地申请；为90户共180人办理了宅基地退出，支付首期价款319.1万元。

　　我市还完善土地规划和征收管理，促进了城乡土地统筹利用。2007年我市在全国率先开展村级土地利用规划编制试点，支持新农村建设。2008年6月我市争取到全国城乡建设用地增减挂钩试点，下达挂钩周转指标近3万亩，推动了小城镇和农业现代化发展，改善了群众的生产生活条件。同时，2007年以来年均保障建设用地151平方公里。

　　在创新农村土地整治模式方面，我市创造性地开展了大规模非农建设占用耕地的耕作层剥离转移工作，完成了三峡库区移土培肥工程；开展了整村、整镇国土整治试点，实施“田、水、路、林、村”综合整治。

　　而建立新增耕地指标收购机制，则促进了农村土地整治专项资金在城乡和区域间的转移支付。4年来，全市累计投入农村土地整治资金92亿元，验收项目新增耕地57.3万亩。农村建设用地复垦还为地票交易、增减挂钩等改革试点奠定了基础。