保障房：深圳能否再破局?
昔日房改先锋 又遇保障困局 深圳1988年启动的住房市场化改革，最大的教训就是保障房上市后，不仅盖了再多的房子都会流走，而且巨大的差价成为寻租的温床。然而深圳现在重新构建的保障房体系，依然留下了口子。 阳奉阴违？ 地方政府可能担心保障房政策在一年半后政府换届时有变，所以大家都不愿贸然充当先锋 一切好像都在紧锣密鼓地张罗着。 深圳今年新建保障房的数量从最初公布的6.2万套，后来又加码到7.3万套，中间还曾一度考虑过10.5万套。这些保障房主要分布在龙华、龙岗等工业区内，但具体地址还未透露。 而十二五期间，深圳计划新增保障性住房24万套。预计到2015年，全市保障性住房将占市场35％的份额。 不过，尽管第二季度已经开始，但那些已经跟中央签下军令状的各地方政府似乎在行动上并没有大刀阔斧。 很多细节还不甚明了。在今年共计约1.4万亿左右的保障房建设资金中，中央大概就出十分之一。其余的都需要地方政府自己解决。然而，钱从哪里来?地方政府显然不能全包，那谁干？政府靠什么政策吸引民间资本的加入？至少到现在，深圳的开发商还没有看到答案。 深圳最大的开发商万科表示，只要不赔本就干，这是企业的社会责任。 很多人则对今年保障房的井喷表示担忧。深圳市政府体系的一位专家对南方周末记者坦言，“我觉得这就是一场住房大跃进。”深圳一位大型国有集团前董事长在上周日北京的一场学术讨论会上，也直言:保障房大跃进是“可怕的”、“不靠谱的”，可能还会“拖累银行”。 这种情绪似乎很普遍。深圳一位地产业人士对南方周末记者说，他觉得地方政府私底下并不积极。他猜测，可能是政府担心该政策在一年半后政府换届时有变，所以大家都不愿贸然充当先锋。 一位金融界人士也向南方周末记者表达了类似观点。“中国房地产市场政策的朝令夕改已不是第一次，如果不能让市场相信政府真打算把政策推行下去，那我有再多的钱也不会进入这个市场。”他说。 安居房：到底保障谁? 深圳保障房以安居房为主，有资格申请的人必须有深圳市户口，以及连续5年缴纳社保等 根据中央的精神，保障房建设是以公租房为主。 不过，在这轮关于如何突破钱和地的掣肘进行保障房政策设计的地方赛跑中，深圳认为自己的首创是推出了面向“夹心层”的安居房(含经济适用房)。 这种安居房不包括廉租房，但包括经济适用房，也包括企业自建房等。深圳规定安居房的最高售价不超过市场评估价的70％。 据深圳市住房与建设局给南方周末记者的资料显示，未来5年新建保障房中，安居房的数量是公租房的2.75倍，明后两年甚至达到4倍。“夹心层”到底是些什么人呢？深圳市住房和建设局有关负责人近日对媒体表示，“夹心层”是指那些不符合廉租房条件但又买不起商品房的住房困难家庭、党政机关事业单位员工以及符合条件的人才。 据4月5日深圳市政府常务会议原则通过的《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》，有资格申请安居房的“夹心层”必须有深圳市户口，以及连续5年缴纳社保等。 在一个人才流动的社会里，要符合上述两个条件的可能更多是体制内的人。 深圳从1988年开始的住房市场化改革迄今，最大的教训就是保障房应该只能居住，不能享有完整产权。而之所以1999年深圳允许保障房上市交易，让公务员等体制内人员将政府的隐形补贴套现，又恰恰是因为当时的政策决策者自己人人都有保障房。 如今，暂行办法规定，安居房购买10年后才能取得完整产权，上市交易。10年内要出售的话，就只能以原价让政府回购。 看起来，暂行办法虽然在努力缝补漏洞，但在保障公务员，以及保障房可以获得完整产权上都留下了口子。 而这样的分配原则正在遭受越来越多的舆论讨伐。3月30日，有网友发帖曝光深圳市龙岗区住宅局(建设局)2009年的一份该区葵涌街道葵涌保障性住房工程设计招标工程文件。该文件介绍，在这块约21200平方米的地块上，拟建保障性住房200套，面积为55－60平方米/套；政策性住房310套，其中处级20套(110平方米/套)、科级133套(85平方米/套)、科员157套(75平方米/套)。 官方后来证实此帖反映情况基本属实，引发舆论一片质疑:深圳保障房到底是“官员房还是政策房?”。 占据保障房的不仅有官员，还有富人。 |
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