西藏初步建立覆盖城乡的住房保障体系

　　随着2011年公共租赁住房建设和城镇棚户区改造工作的启动，以及保障性住房建设和农牧民安居工程建设的深入推进，西藏自治区目前已初步建立覆盖城乡的住房保障体系，自治区广大人民群众的住房条件得到进一步改善。

　　农牧民安居工程建设

　　深入推进

　　自2006年以来，西藏自治区大力实施以农牧民安居工程为突破口的新农村建设工程，提出利用5年时间让自治区80%的农牧民住上安全、舒适的房屋。5年来，西藏自治区累计投资170多亿元，实施了以农房改造、游牧民定居和扶贫搬迁为重点的农牧民安居工程，30万户、143万名农牧民住进了安全、舒适的新房。农牧民安居工程的实施，激发了农牧民改善住房条件的积极性，西藏自治区只用4年时间就完成了“十一五”农牧民安居工程建设任务。

　　在农牧民安居工程实施过程中，西藏自治区充分考虑农牧民的收入状况，进一步加大对低收入困难户的补贴力度，让农牧区困难家庭建得起房、住得起房，农牧区困难家庭的住房条件得到进一步改善。西藏自治区还整合安排资金150多亿元，用于建设每个农牧民安居工程集中建设点的水、电、路、通信等配套设施和村级综合组织活动场所。通过实施农牧民安居工程，西藏自治区新增安全饮水人口近70万人，新增用电人口27万人，自治区5453个村已有90%建起了综合活动场所，农牧民的生产、生活条件有了显著改善。

　　“十一五”农牧民安居工程建设任务完成后，西藏自治区80%农牧民的住房条件得到明显改善。为让自治区的农牧民都住进安全、舒适的新房，西藏自治区将深入推进以“安居乐业”为突破口的新农村建设。西藏自治区决定，从2011年起，再利用3年时间，深入推进农牧民安居工程建设，完成未纳入“十一五”农牧民安居工程建设计划的农牧民安居工程。同时，西藏自治区将结合村容村貌整治工程，完善农村的水、电、路、通信等配套设施，切实改善农牧民的生活条件。

　　在推进农牧民安居工程建设的同时，西藏自治区高度重视农牧民居住安全。自2008年以来，西藏自治区深入推进农牧民安居工程抗震加固工程，通过国家和自治区补贴一部分、农牧民自筹一部分的资金筹集方式，对4.92万户农牧民住房进行了危房改造和建筑节能改造，对10万多户农牧民住房进行了抗震加固。在新建的安居工程中，西藏自治区从设计源头入手，进一步采取有力措施推进农牧民住房抗震加固，有力地确保了农牧民的居住安全。

　　多层次住房保障体系

　　初步建立

　　2007年，西藏自治区着手开展廉租住房建设试点工作，标志着西藏自治区多层次住房保障体系构建工作起步。4年多来，西藏自治区多方筹措资金，将保障性住房建设纳入为民办实事计划，加大力度深入推进，目前已初步构建以“四房两改”（即廉租住房、公共租赁住房、干部职工周转房、经济适用住房和棚户区改造、农村危房改造）为重点、“两补一金”（即廉租住房租赁补贴、干部职工住房补贴和住房公积金）为基础的住房保障体系。目前，西藏自治区房地产业稳步发展，保障性住房建设进一步推进，已形成高端有市场、低端有保障的多层次、合理化住房供应体系，供应结构趋于合理。

　　截至2010年底，西藏自治区安排投资约11亿元，建设廉租住房10800套，同时通过实物配租的方式，解决了1万多户城镇低收入家庭的住房困难。同时，西藏自治区投资29亿元，建设了26000多套干部职工周转住房，缓解了干部职工住房紧张。2010年，西藏自治区安排资金4940万元，向符合廉租住房申请条件的1人户和2人户家庭发放租赁住房补贴，每人每月发放租赁补贴225元，解决了9049户城镇低收入家庭的住房困难。

　　随着廉租住房政策的深入实施，西藏自治区已实现廉租住房政策全覆盖的目标，以实物配租为主、租赁补贴为补充的廉租住房制度进一步健全。2011年，西藏自治区将全面开展公共租赁住房建设和棚户区改造工作，力争到“十二五”期末实现城镇低收入家庭应保尽保的目标。

　　从1998年在自治区党政机关、事业单位和国有企业中建立住房公积金制度至今，西藏自治区已归集住房公积金80亿元，党政机关、事业单位住房公积金制度覆盖率达100%。截至目前，西藏自治区发放住房公积金贷款30.4亿元，为消除干部职工购房的后顾之忧起到了积极的作用。为提高国有企业住房公积金制度覆盖率，西藏自治区各级住房和城乡建设部门积极加大工作力度，取得了显著成效。2010年，西藏自治区国有企业住房公积金制度覆盖率从65%提高到83%,其中拉萨市、山南地区和昌都地区实现国有企业住房公积金制度全覆盖。

　　住房供应结构更趋合理

　　西藏自治区房地产业起步于1998年。近几年，西藏自治区房地产业发展较快，房地产企业和从业人员不断增加。“十一五”期间，西藏自治区共实现房地产开发投资57亿元，房地产开发面积达228万平方米，实现销售总额67亿元，商品房开发也从一楼一底、兵营式分布模式向节能、节地、节水、节材的环保型、多层次模式转变，节能、环保的建筑材料和低碳技术在商品房建设过程中被广泛应用。自2008年以来，西藏自治区新开发的住宅小区基本上做到了特色鲜明、功能齐全、物业服务周到，满足了不同层次的居住需要，房地产业在发挥拉动消费作用的同时，对改善城镇居民住房条件起到了积极的作用。