河北承德为农民工撑起“保护伞”

建筑业农民工是城市建设中不可或缺的一部分，他们从事着脏、累、粗、险的工作，却不能真正享受城市文明进步的成果。切实维护和保障建筑业农民工的合法权益，是各级政府和劳动保障部门义不容辞的责任。《建筑法》第48条规定，建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为他们支付保险费。但是，商业保险有其自身的行业特点，虽然能给受到伤害的农民工提供一定的经济补偿，但是无法从根本上保障农民工的合法权益。为了更好地保障建筑业农民工的合法权益，解除建筑施工企业和建筑业农民工的后顾之忧，河北省承德市在建筑业实名制管理、施工人员工伤认定、职工待遇支付等方面进行了有益的探索。

　　抓准工作难点

　　据国家人力资源和社会保障部门相关统计数据显示，有26%的农民工集中在建筑行业。同时，据国家安全生产监督管理部门的统计数据显示，建筑业事故发生率和死亡人数仅次于煤炭行业，居第二位。承德市相关部门从2002年起，对建筑施工企业参加工伤保险的可行性进行了调研，了解了建筑施工企业参加工伤保险的难点。

　　一是企业抱有侥幸心理。在建筑施工事故中，无伤亡的一般事故的数量占事故总数的90%以上，这就使建筑施工企业产生了侥幸心理，继续违章施工。这种侥幸心理在一些私营建筑施工企业表现得更为突出。

　　二是安全生产总投入可能会大于各类事故的总损失。也就是说，尽管加大安全生产投入可以取得一定的经济效益和社会效益，但安全生产总投入可能会大于各类事故的总损失，这就打击了企业加大安全生产投入的积极性。因此，仅靠建筑施工企业特别是私营建筑施工企业自觉加大安全生产投入是不够的，还需要相关部门的支持。

　　三是给工伤事故受害者的经济补偿标准太低。目前，承德市发生的建筑安全事故中，90%的受害者为30岁左右的男性农民工。按照中国劳动保护科学技术学会常务副秘书长李志宪博士的测算，每死亡一名30岁男性建筑业农民工的损失应在60万元～80万元，而当前建筑业工伤事故受害者能得到的平均经济补偿仅有6万元～15万元。这就使得一些建筑施工企业不惜冒着高风险追求企业经济效益。

　　四是建筑施工企业安全经费严重不足，没有能力投入大量资金用于安全生产。

　　五是建设行政主管部门监督不严。建设行政主管部门在为建筑施工企业办理工程项目安全监督手续、发放施工许可证时，应将申请企业是否参加工伤保险作为审查项目之一。

　　六是建筑施工企业对同时参加意外伤害保险和工伤保险存有顾虑。同时参加意外伤害保险和工伤保险会增加企业生产成本，不少建筑施工企业担心尽了双重义务不能获得双重保险权利。

　　七是行业特点决定建筑业不适合实名制管理方式。建筑施工企业，特别是大型建筑施工企业，各工种的施工队伍要根据工程进度依次进驻施工工地，从业人员要在不同的工地上轮换作业，工地管理人员统计工地施工人员信息有难度。

　　多部门联合解难题

　　保障建筑业农民工合法权益，光靠人力资源和社会保障部门的力量是远远不够的，还需要有关部门的支持与配合。承德市委、市政府联合建设、工商、税务等部门，每年对各区(县)建筑业农民工参加工伤保险的情况进行调查，并督促建筑施工企业参加工伤保险。承德市相关部门在向企业宣传工伤保险相关政策的同时，还选取典型案例，说明建筑施工企业参加工伤保险的益处。

　　承德市明确了各部门的责任分工，人力资源和社会保障部门负责规范建筑施工企业和农民工的劳动关系，建设部门负责把好发证关。没有为农民工缴纳工伤保险的企业，将不能参加承德市的评优评先活动。通过开展深入、细致的调研活动，承德市相关部门掌握了建筑业农民工的实际情况，并结合承德市的实际情况，建立了比较完善、操作性较强的管理机制。

　　一是建立动态实名制工伤保险机制。根据建筑施工企业人员流动性大、从业人数多、从业人员在多个工地轮换作业等实际情况，承德市建立了以工程项目工期为保险期限的动态实名制工伤保险机制。一旦发生工伤事故，相关部门可通过查看出勤表、工资发放表等确认农民工与建筑施工企业的事实劳动关系，进而确定受伤农民工应该获得的赔偿金额。

　　二是合理确定缴费标准。承德市确定了以《建设工程施工合同》中合同价款或《建设施工招标中标通知书》中标价的25%为缴费基数、按1.5%的费率缴纳工伤保险费的缴费标准。

　　三是规范工伤认定制度。工伤认定的必备要件之一是劳动合同，但是，大多数农民工没有与建筑施工企业签订劳动合同。承德市建立了工伤认定联席会议制度，多部门联合审核，有效地降低了工伤认定后复议和诉讼的概率。

　　四是健全待遇支付机制。承德市对工伤待遇的审核支付实行了计算机管理，利用工伤保险管理软件执行工伤待遇支付手续。

　　真情服务重效果

　　在近几年的工作中，承德市相关部门工作人员以“勿以事小而不为，忧民乐民总关情”为原则，全心全意为农民工服务。2005年至今，全市共有300多个工程项目参加了工伤保险，取得了良好的社会效益和经济效益。

　　承德市相关部门将工伤保险有关政策印成小册子，向建筑施工企业、建筑业农民工免费发放，并与承德电视台合作，将农民工参加工伤保险、签订劳动合同、处理劳动纠纷等情况制作成12集专题片播出，取得了良好的宣传效果。

　　从2004年起，承德市开展了百姓阳光服务活动，为参加工伤保险的单位和个人提供便利。建筑施工现场发生工伤事故后，工伤认定机构第一时间赶到事故现场，及时进行工伤认定，提高了办事效率，方便了参保企业，维护了受伤人员的合法权益。

　　经过多年的探索，承德市形成了政策明确、机制健全、管理规范、支付便捷的工伤保险体系，工伤保险覆盖面进一步扩大，真正撑起了工伤保险这把保障农民工合法权益的“保护伞”。

　　(本文作者工作单位系承德市社会保险局)