凤凰“涅槃”能否重生？

　　编者按：

凤凰古城

　　4月以来，湖南湘西古城凤凰风波不断。其月初宣布的门票收费政策可谓一石激起千层浪，当地政府、居民，经营方，游客纷纷诉苦，支持方和抵制方各执一词。此事也引发专家、网友对于我国古城经营和管理现状的激烈讨论。在争议声中，4月10号，凤凰古城收费政策如期实行，这座古城进入了一个新的发展时期，只是发展的前景究竟如何，只能留待时间来检验。

　　“五一”假期临近，北京的周先生一家突然改变了旅游计划，原本打算去凤凰古城的他们决定改去云南大理。原因是凤凰古城在几天前刚刚终结了“免票时代”。

　　“我们一家三口去玩，门票就多了近500元，还不如去大理转转。”周先生说。

　　有着和周先生一样想法的人不在少数，甚至有网友呼吁大家“五一”假期不要到凤凰古城旅游。

　　事出有因，前不久湖南著名景区凤凰古城对外宣布，从今年4月10日起，对现有旅游服务管理体系实施调整，变凭票进入景点为凭票进入景区，这意味着今后进凤凰古城多了道门槛。

凤凰古城

　　凤凰收费风波

　　4月的凤凰，“热闹”非凡。

　　4月8日，湖南省凤凰县宣布，凤凰县政府正式实行景区统一收费政策，凤凰古城、南华山、乡村游三个景区被打包，门票售价为148元。

　　4月9日，在凤凰古城的最后一个免费日里，游客络绎不绝。

　　4月10日，凤凰古城正式开始收取148元的门票。随后，凤凰古城景区管理服务公司宣布成立，负责门票销售。其中，县政府独资的铭城公司占股49%，凤凰古城公司占股51%。

　　4月11日，矛盾爆发，古城内多家商铺关门、渡船停运，以抗议收费政策。

　　4月12日，游客明显减少，近三成的旅馆停业。

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　　相关数据显示，从4月10日至13日，凤凰古城4天的门票收入突破227万元。其中，大多数都来自团体票，散客票只卖出几百张。同时，游客人数降为去年同期的38%。

　　游客人数锐减的主要原因是，凤凰古城之前一直实行的是“景区不收费，景点收费”的经营模式。以前，进入凤凰古城景区不需要买门票，但是游览景区内的沈从文故居、杨家祠堂等景点需要购买148元的门票，游览南华山神风景区需要购买108元的门票。

　　面对商户的抗议和游客的质疑，凤凰古城文化旅游投资公司董事长叶文智日前曾公开说：“收费是由政府先提出的。起初，到凤凰古城的游客只有两万人，现在，每年的游客数量达到690万人，景区的门票流失量很大。现在实行通票就是告诉大家，到凤凰有个基本的消费，否则会受骗。148元门票捆绑销售属于理解有误。到故宫游览，如果只看太和殿和中和殿，是不是就能免费？错就错在一开始没收费，现在反而难办了。”

　　2001年，叶文智与凤凰县政府签订合同，以8.33亿元获得凤凰县八大景点50年的经营权，首开国内旅游景区委托经营之先河的凤凰模式。古城归政府所有，由叶文智担任总经理的黄龙洞股份有限公司获得南长城、沈从文故居、熊希龄故居、沱江、古城墙、城楼、奇梁洞等8个景点50年的经营权。

　　十几年过去，据了解，2011年，凤凰县全年共接待国内外游客600.14万人次，实现旅游总收入44.31亿元，门票收入1.55亿元，同比分别增长15.4%、47.01%、2.65%；2012年，凤凰县共接待游客690万人次，实现旅游总收入53.01亿元。

　　从数据上看，往年的门票收入并不算低。浙江省旅游发展研究中心营销与策划研究所所长张苗荧认为，变凭票进入景点为凭票进入景区，是因为景区的公益性与商业性的划分问题。作为私营部门投资兴建的商业景区，其经营管理的目标是商业利益最大化。而依托自然景观、文物古迹等社会公共资源存在或修建的景区属于公益性景区。公益性景区固然可以免费，但是商业性景区的首要目的是为了盈利。对于国内许多景区来说，问题主要存在于景区总体定价的虚高、不合理，以及混淆了景区的公益性与商业性。