探寻云南发展之路

　　云南半个月，是段难忘的行程。

　　从昆明出发，经过楚雄州、大理州、保山市、瑞丽市，中间去到下面的南华县、龙陵县、腾冲县，一路坐着颠簸的大巴，翻山越岭，所见所闻，与出发前的了解出入颇大。

　　在正式踏上行程前，记者曾与云南省社科院、云南大学等机构的专家交流，发现这段线路更像是条“旅游线”，除了大理、楚雄，其它地区的工业较弱，主要依靠农业、旅游业，但相比于丽江、香格里拉，这里的旅游业又相对冷清。

　　但是时代的列车正推动这些二三线城市一路向前，造城运动随处可见，横亘了几十年几百年的荒地山岭不再寂静。

　　在这个美丽的彩云之南，也许找到发展的边界和发展本身一样重要。

　　结构性矛盾

　　对比西部其他省份，云南的资源禀赋、区域位置，其实算得上占有优势，但改革开放以来，云南和其它省份的差距在不断拉大，2012年，云南省人均GDP在全国排倒数第二，仅次于贵州。

　　云南省社科院农村发展研究所所长郑宝所告诉记者，云南省农业的发展水平比较低，到去年为止，农业增加值占GDP16.3%，大概只相当于全国平均水平的2/3。

　　这其中，有农业基础设施欠债的问题，尤其是水利。从全国来看，云南其实是降雨量比较充沛的地方，虽然这几年确实有所下降，但还是高于全国的平均水平，问题在于其降雨都是地表水，存不住。而长期以来在水利设施上的投资结构不合理，导致云南水利化程度低。云南目前水利化程度仅30%多，全国则有50%左右，“云南干旱，其实是政策性因素导致的。”

　　同时，郑宝华的研究也指出，云南的农业技术水平比较低，2012年科技对农业的贡献只有49%，比全国低10多个百分点。

　　另外，云南的农民组织化程度比较低也是个问题。在全国其它地区农村发生大变化的时候，云南仍是以家庭为主要的生产、生活单位。根据郑宝华的测算，云南一次产业的相对劳动生产率只有0.27，全国大概是0.38，云南排在倒数第二、第三。

　　农业的问题，也受当地产业结构的影响，主要是云南一、二、三产之间的协同性较差。尽管烟草行业是如今云南省唯一产值过千亿的产业，但与农业关联度的其他产业则相对寥寥。

　　上世纪90年代后期开始，云南省工业发展重心偏向重工业，特别是金属加工、矿业开发，去年为止重工业产值占到近60%，而轻工业则偏弱。

　　近几年，尤其是新一届省委省政府提出了轻工业优先的发展思路，但显然进展受限。

　　这些结构问题，都是云南未来产业规划中不可回避的。

　　城镇化疑问

　　自从前两年云南省提出“城镇上山”战略后，此行一路可见造城运动，尤其是正在打造滇西中心城市的大理。

　　但采访中不论专家还是官员，无不对此表示出担忧，“国家提出四化同步，实际上城镇化是靠产业化、农业现代化、信息化来带动的，城镇化是结果，现在到处在搞的城镇化有些本末倒置。”

　　云南这一举措的初衷之一是为了保护耕地资源，但有人指出农业产业可以上山，工业上山可能导致成本加大、产业难以集聚。

　　同时，行政力量在这个过程中扮演何种角色，怎么在解决区域发展不平衡的同时，保障好农民的利益，都值得深究。

　　采访中，有官员指出，昆明是云南的政治中心、经济中心、交通枢纽，所有的资源、要素都流向了昆明，虽说每个省份都有这样的趋势，但云南犹为突出，因为缺乏一个城市分担省会城市的功能。

　　资源有限，而城市负荷不断加大，“城镇化结构怎么和资源相匹配，尤其是一些不可再生的资源，是个大课题。”

　　4月中下旬，这段路上还是旱季，风一吹，红土地上风沙四起，在外界看来，这里似乎是干旱、贫穷的代名词，但本地人却是那样的怡然自得，甚至有些地方居民说：“我们不需要城镇化，更不需要重工业，现在这样的小城市生活最惬意。”

　　这让人很困惑：幸福感是不是一定与经济发达程度相关联。