重庆绿色革命 5年建成国家森林城市

　　林改：一证激活万木春

　　近日，在重庆铜梁县庆隆乡冬笋村，村民秦钟荣正忙着为自家的树木除草、施肥。他告诉记者，面前的40亩林地，能让他每年收入近5万元。

　　“这一切都始于这个小本本。”在秦钟荣手里，记者看到了一个绿色的小本，上面“林权证”3个金色大字格外醒目。秦钟荣说，以前，这片林子是代管林，自己很少去管护，整个林子杂乱无章，很多树木都枯死了，基本没有效益。林改后，他得到了这么一个小本本，但就是从那时起，一切都发生了变化。

　　2009年12月，秦钟荣雇人清理了林地里的杂草和小老树，购回近4000株巨尾桉进行补植补造。秦钟荣算了笔账：5年后，这数千株巨尾桉能产木材400立方米左右，按现在500元/立方米的市价，平均每年收入4万元，加上林下养鸡，每年能收入近5万元。

　　“从2008年起，重庆市实施林改落实林权后，逐渐唤醒了沉睡的大山。”市林业局副局长杨富全说，为了保证森林工程的顺利实施，重庆市首先从林改入手，实现了林改主体改革“五年任务、两年完成”的目标，为531万户发放林权证，成为全国首批12个完成主体改革的省区市之一。

　　据不完全统计，近年来，仅农民自发造林、合作造林面积就达150万亩，比林改之初增长了2倍。

　　投入：各方热情从未有

　　林改为林业发展扫清了障碍，政府和社会资金的大量投入，对快速实施大面积造林至关重要———这是回顾4年来，重庆市林业跨越式发展所总结出来的最重要的经验之一。

　　截至目前，在重庆市已完成的1688.8万亩森林工程建设任务中，政府资金主要用于生态公益林建设，和对各种经济林、苗圃的建设等进行补助。工程前3年，市级投入达31.7亿元，是前10年总和的近3倍。

　　在林改和补助资金的引导下，大量社会资金涌入林业。森林工程实施以来，重庆市累计投入资金402亿元，其中社会投入达133.3亿元。业主大规模的造林，在重庆市各地随处可见。仅在丰都县，规模造林1000亩以上的大户就达220多个。

　　2005年9月，总投资30亿港币的香港理文重庆造纸项目落户永川。包括高档文化用纸、生活用纸、包装用纸、竹浆纸、牛皮箱板等多条生产线。然而，因重庆本地的原材料供应不足，在2007年部分生产线建成后，公司60%左右的木竹原料，只能从四川、贵州、广西等地购进。

　　“后来，我们发现公司自己种树更加划算。”理文项目一负责人说，在永川本地造林，可以保证木材质量，节约大量的时间和造纸成本，另外，政府还能给予一定的造林补助。因此，2008年，公司决定自己投资建设速丰林基地。

　　“目前，理文基日一期投资6000万元的5万亩速丰林基本建成，”该负责人说，速丰林成材后，能为企业提供10万~15万吨木材原材料。与从外省直接购进相比，每吨节约100元左右的运输费用。2012年，理文将投入上亿元启动二期10万亩速丰林基地建设。

　　创新：政企群众“三赢”

　　在创新投资机制方面，重庆市按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，以中央和市区县财政投入为引导，整合工程项目资金，搭建投资平台，争取金融支持，鼓励社会投入，基本形成财政补助、金融支持、社会支撑、农民投入的资金保障机制。

　　在创新造林机制方面，各地还探索出了“农民供土地，业主出资金，双方共管护，收益两分成、业主租地造林、政府+公司+基地+农户”等筹资造林模式，改变了依靠财政单一投资造林的传统做法。

　　大足县采用业主制———农民以土地入股，由业主进行栽植，最后业主和农民按51%和49%的比例享受收益分红。“这样做对业主和农民两方都有利。”大足县林业局一负责人表示。“实行业主制后，一方面减轻了业主压力；另一方面，由于农民也占有股份，对林木的管护更积极了。”该负责人说。业主制调动了业主和当地农民的造林积极性，仅2008年，大足就完成8万亩速丰林的建设，超计划200%。不仅生态变好了，还带动了企业的发展和农民的增收，实现了政府、企业、群众“三赢”。

　　实干：生态产业应运生

　　据统计，2008年以来，重庆人工造林增速全国第一，仅2008到2009年植树造林季节，全市就完成造林798万亩，创造了“一年栽了十年树”的奇迹。近4年来，全市累计完成森林重庆建设任务1688.8万亩。

　　据统计，全市完成城市森林工程70.8万亩。新建各类城市公园530多个，市民步行5分钟就可以到达社区公园、小游园或城市公园；绿化和升级干道90多条；种植10厘米以上大树630万株，大苗成活率保持在98%以上。全市建成生态镇100个、绿色村庄2000个，地方特色的生态产业应运而生：秀山金银花、黔江桑药、巫溪和城口干果、渝西和梁平笋竹等。全市打造出一批森林旅游精品，如武陵山区乌江百里画廊、巫山国际红叶节、巫溪百里花海、石柱黄水森林旅游、武隆喀斯特地貌自然生态景观等。2008~2010年，全市森林旅游人数突破1亿人（次），旅游收入达到60亿元。

　　同时，通过通道森林工程和水系森林工程，构筑起绿色的生态网络。完成通道森林工程42万亩，建设林苗一体化11万亩，绿化里程达2万公里，9500公里国省道绿化率达到96%，道路红线以内形成了“风景线”，红线以外壮大了产业林；围绕乌江、嘉陵江、大宁河及区县绕城河等重要水源地，营造景观林、防护林、水源涵养林41万亩，改善了水质，健全了江河水系森林生态系统。

　　验收：多项指标超国标

　　2011年11月25~30日，重庆市迎来了“创森”国家专家组的验收。对照国家森林城市评价指标5类38项，专家组一致认为，重庆市所有“创森”指标均已达到标准，其中10余项主要指标大幅超过“创森”评价指标：森林覆盖率达38.3%，超国标3.3个百分点；建城区绿地率达到37.3%，超过国标4.3个百分点；建成区人均公共绿地面积达到12.3平方米，超国标3.3平方米。

　　在乡土树种使用率、城市森林自然度、生态科普活动、创森市民知晓率、支持率等方面，也大幅超过国家相关标准。

　　“‘创森’只是重庆森林建设过程中的一个逗号，而不是句号。”市林业局负责人表示，重庆市将以此次“创森”通过专家组验收为新起点，纵深推进森林工程建设，完成第二、第三阶段的建设目标。

　　2008年9月，随着森林工程的全面启动，巴渝大地掀起了一场千军万马上山造林的绿色革命。随后，市委三届七次全会又提出，到2012年，森林覆盖率达到40%，创建国家森林城市。到2015年，森林覆盖率达到45%，基本建成“森林重庆”。

　　“森林工程的实施，不仅仅是栽树的问题，还是一项系统工程。”市林业局局长吴亚说，近4年来，通过在林权体制改革、资金投入、创新体制机制等方面自上而下的努力，“森林重庆”建设快速推进。今年11月，正式通过了“创森”国家专家组的验收，距5年建成国家森林城市的目标仅一步之遥。

　　2011年1~11月，全市累计投资109.2亿元，完成森林工程建设任务428万亩，占全年任务的85%。近4年来，全市累计完成森林重庆建设任务1688.8万亩，占2200万亩规划总任务的78%。

　　按工程分，完成城市森林工程70.8万亩、农村森林工程1322.3万亩、通道森林工程43.9万亩、水系森林工程44万亩、长江两岸森林工程196.3万亩、苗圃基地森林工程11.3万亩。截至11月，全市森林覆盖率达到38.3%，城市建成区绿地率达到37.3%，人均公园绿地面积达到12.3平方米。

　　贾治邦（全国绿化委员会副主任、国家林业局局长）：建设森林重庆，是一项具有历史意义的创举，是深入落实科学发展观，建设生态文明的生动实践，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的战略思想，充分体现了重庆市委、市政府的世界眼光和战略思维。

　　蒋有绪（中国科学院院士、中国林科院首席科学家、森林生态学家）：森林工程建设，解决了中央特别关注的三峡库区生态安全问题。

　　侯元兆（中国林科院首席专家、林业经济学家）：重庆市在全国生态伦理发展中，可以起带头作用。

　　尹伟伦（北京林业大学校长、中国工程院院士）：人与自然和谐是构建和谐社会的基础，城市林业与“森林重庆”的建设是造福民生的重要工程。

　　李文华（森林生态学家、中国科学院院士）：重庆森林工程建设，既有当地的意义，也有全国的意义，对全球来说也有积极的意义。

　　长江两岸森林工程

　　建设任务完成过半

　　记者日前从市林业局获悉，自2009年重庆市启动长江两岸森林工程以来，长江沿岸各地大力开展植树造林，建设任务已完成过半，造林190万亩以上。长江主干流两岸，已逐渐呈现出古时“一江碧水，两岸青山”的美景。

　　长江两岸绿化的年度计划是：2009年38万亩，2010年62万亩，2011年130万亩，2012年130万亩，2013年上半年20万亩，2013年下半年验收。