重庆城市转型应实现三个“外转内”

　　推动城市转型，转变经济发展方式要努力实现三个“外转内”。

　　第一是经济增长要更多地依靠国内消费拉动，而不是过多地依赖外贸。要依靠国内消费，首先要提高老百姓的购买力，让大家有能力消费，这就需要有制度性的安排，让人民群众的收入和经济增长同步。当然，强调更多地依靠内需，并不是说我们不重视外贸，而是要注意在外贸产品结构上，应从低端产品逐渐向高端产品发展，既要引进来也要走出去。

　　第二是要从外延式的增长转向内涵式的增长。外延式增长就是做加法，比如城市发展摊大饼式的扩张，这就是外延式的增长。今后城市发展不能走这样的道路，而是要走内涵式发展道路。内涵式增长现在国外讲得比较多的就是智慧城市，包括经营增长、绿色建筑等。从重庆的情况来看，就是要发展一些能代表新的增长点的行业，比如现代金融、现代物流、现代信息业、现代会展业、现代咨询业、现代管理业等现代服务业，以及新能源产业、文化产业等。

　　第三是要从外生型动力向内生型动力发展。所谓外生型动力，主是指靠银行贷款、政府政策等推动发展，这当然也很重要，但更重要的是怎样调动内在的动力来更好地实现发展。培育一座城市的内在动力，关键一点就是大力发展教育，提高人口的素质。通过教育，可以提高人民群众的思想道德科学文化水平，也可以培养创新能力，这两点是至关重要的。

　　城市转型应避免产业空心化

　　传统产业在我国仍有广阔的发展空间，仍是我国国民经济的重要组成部分。即使在许多已完成工业化的发达国家，其传统产业对经济增长的贡献率也是远远高于新兴产业的。我们要借鉴一些国家产业空心化的历史教训，搞好我们中国也包括重庆的产业布局，不能陷入将新兴产业和传统产业简单割裂来的误区。在这个问题上，重庆的一些做法值得称赞。

　　重庆实施主城“退二进三”和“环保搬迁”，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业。比如重庆的重钢搬迁，不仅消减了主城50%左右的污染源，还突破了老重钢产能的瓶颈，推动百年重钢从300万吨的产能向千万吨产能迈进，创造了环保搬迁的经典案例。

　　目前大渡口区有30多平方公里连片待开发的土地，有长江沿岸34公里的寸土寸金的宝贵资源。要充分利用这些资源环境，以及重钢留下的产业基础等各种有利条件，以重钢搬迁为契机，按照生态、低碳、低耗、节能、高效的要求，重构产业支撑体系，实现经济转型。

　　新型城市化关键要做好顶层设计

　　众所周知，工业化与城市化是推动发展的两架马车。如今，“高投入、高消耗、高污染、低效率”的传统工业化发展道路已经走不通了，取而代之的是目前倡导的新型工业化道路。推动发展的两架马车，一个车轮从传统的工业化变成了新型工业化，另外一个车轮如果还是传统的城市化，那么这个车辆就走得既不稳也有很多问题。取而代之的，另一个车轮也必须从传统的城市化转变成为新型城市化，才能担当起中国未来可持续发展的内在要求。

　　走新型城市化发展道路，关键要做好顶层设计。这个顶层设计必须高水平、有远见、可持续，要吸取国内外对新型区域发展的各种经验。包括产业布局、制度设计等等，都应当在高水平的顶层设计中有所体现。

　　具体到大渡口区来说，产业选择就显得尤为重要。因为产业选择本身的正确与否将对一个区域的未来发展起到至关重要的作用。这里有一个例子，我们都知道在欧盟当中有一个国家芬兰，最近15年来，它的人均GDP一直排在欧盟前列。大家一开始有点不太理解，这么一个小国家，资源也不丰富，究竟凭什么？主要就是它的产业选择搞得好。诺基亚一个品牌，带动了整个国家的发展。芬兰60%的产业能力都和它配套，形成了一个世界品牌。这个例子告诉我们，假如大渡口区能够选择几项有国内影响，乃至国际影响的产业集聚，那么它的转型将会快速推进。

　　城市发展史就是城市转型史

　　转型，是城市发展的一个永恒的课题，城市发展的历史就是城市转型的历史。改革开放30多年来，我国城市发展取得了举世瞩目的成就，我国城市化率从1949年的10.6%发展到今天的49.6%，城市化率即将过半。在这一重要的历史节点，面对日益严峻的人口、资源、环境问题，我们必须审视和反思现有以高排放、高扩张的粗放型发展道路，必须从产业结构、空间结构、动力机制、管理模式等等方面对城市发展方式进行变革

　　在城市建设和管理当中，要更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，尽快实现经济、社会和生态的全面转型。这种转型本质上就是实现科学发展。

　　重庆作为我国西部地区的重要增长极，长江上游的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，近年来在推动城市转型方面动作很大。从“五个重庆”建设到“民生十条”到提出“缩小三个差距”，都是在解决城市发展当中面临的怎么发展、靠谁发展、为谁发展的问题，探索了一条以民生为导向的转型发展之路。重庆的转型发展，体现出一种执政理念的创新。

　　城市转型，不能放弃制造业

　　当前，中国城市正处于一个加速转型和全面转型的新阶段。在这一新阶段，一方面城市转型的速度在加快，另一方面城市转型将呈现全面转型的特征。可以预见，随着中国城市由传统的粗放发展模式向新型的科学发展模式的根本转变，将会在全国范围内引发一场深刻的城市大转型，即城市经济、社会和生态的全面转型。

　　这里所讲的全面转型具有两层含义：一是必须从根本上改变传统的城市粗放发展模式，推动城市发展模式实现大转型，小修小补已无济于事；二是以发展模式转型为主线，全面推进城市经济、社会和生态的转型，并围绕城市发展转型推进城市制度和空间转型。因此，要推进中国城市的全面转型，核心是建立符合科学发展观要求的新型城市发展模式，走经济繁荣、社会和谐、文化进步、生态文明的科学发展道路。

　　无论重庆还是大渡口，目前制造业还不能放弃。从一些国际大都市的经验来看，制造业的比重大体保持在15%-20%左右。所以从这个角度来看，虽然重钢搬走了，大渡口制造业的比重可能会下降，但不应该完全放弃，应该保持在适当的比例，重点是发展高端的生态型工业，比如时装、艺术、文化产品等等。

　　推进城市转型，重庆有自身优势

　　英国社会改革家、现代城市规划的开拓者霍华德，曾写过一本《明日的田园城市》，我很喜欢这本书。谈到城市转型，自然而然就联想到了“田园城市”，它超越了传统大城市的拥挤和传统农村的封闭，是真正的宜居之城。在我看来，重庆近年来推动城市转型的理念，与霍华德“田园城市”的理想是完全一致的。

　　推进城市转型，重庆也具有许多自身的优势。比如西方许多城市的路非常窄，政府想扩建也却阻力重重因为土地在一些大地主手里。重钢搬迁以后腾出8000亩地，是被重庆的国有企业渝富公司所收储，这样的运作模式，实际上为推进城市转型打好了基础。

　　具体到大渡口区，文化创意产业确实可以成为该区的一个重要的支柱产业。但发展文化创意产业，必须对重庆的文化历史有一个比较深入的了解和梳理。比如大渡口的博物馆，就可以不要拘泥于工业发展领域，而从更宏大的视野来表现重庆。

　　眼光长远一点，借鉴大胆一点

　　老工业基地的转型是大渡口区在后重钢时代面临的新挑战。老工业基地挺起了中国革命的脊梁，抗战时期老工业基地是强大的后方，新中国建立初期老工业基地是废墟上的钢铁力量，改革开放的初期老工业基地奏响了改革的序曲，如今老工业基地承载着城市转型的发展与希望。

　　重钢的环保搬迁，使得大渡口告别了钢铁岁月，步入了后重钢时代，随之进入了经济、城市、社会转型的关键时期。在处理这些问题时，我们的眼光应该放长远一些，应该大胆借鉴国内外的先进经验。德国奥伯豪森原是一个富含金属矿产的工业城，随着转型的发展，奥伯豪森在工业废区上兴建购物中心，同时开辟了一个工业博物馆。目前该购物中心是欧洲最大的商业中心之一，每年要接待2300多万顾客。在中国，也有一些城市进行了探索，比如上海利用工业厂房，改建为世博会的场馆，福建的马尾船厂开办成了博物馆等等。这些经验都值得大渡口学习借鉴。

　　大渡口在转型开发、建设中，要打好重钢、钓鱼嘴、小南海3张牌，让大渡口从老工业基地城区向新兴产业城区、工矿贸易街区向生态宜居城区、边缘城郊区向国家中心城市核心区转变。到2015年，形成60平方公里、60万人口的城市格局。未来的大渡口，将成为一个跨越发展的高地、汇聚财富的宝地、生态宜居的福地，建成一个主城都市核心区。

　　大渡口转型具有后发优势

　　作为一个区域城市的转型，非常重要的就是找准它的比较优势。大渡口转型的比较优势主要体现在四个方面。

　　第一是它的区位优势。大渡口位于主城区的核心部位，而且有两江四岸34公里的滨江土地。还有三块非常有吸引力的片区，就是钓鱼嘴、小南海和重钢。第二是它的要素优势，后重钢时代给它的重生和转型提供了千载难逢的机遇，重钢的搬迁腾出了大片土地，这在推动城市转型过程中的价值不言而喻。重钢腾出的大片土地，正好成为新兴产业、高端产业、优势产业的入驻之地。第三是后发优势，大渡口推动转型的时间，比一些地区要晚，但凡事都有其两面性。大渡口可以利用自身的后发优势，全面吸取其它区域转型的经验、教训。第四大优势是制度创新，为了完成重钢环保搬迁，大渡口近年来在许多领域推进改革，完成了制度层面的创新。这些优势，在推动城市转型的过程中依旧会发挥巨大作用。

　　城市转型要瞄准经济结构问题

　　新加坡在推动城市转型方面的一些经验，对于重庆具有借鉴作用。

　　在新加坡的每一个发展阶段，都有结合新的经济环境和国际环境的合理产业政策来指导产业结构的转型与发展。重庆在优化产业发展战略上，应把把承接产业转移与培植战略性新兴产业紧密结合起来，重点围绕新兴产业，积极引进国内外高新技术大企业、大集团。同时，要坚持“两条腿”走路。既要大力发展先进制造业，又要大力发展现代服务业。发达的服务业是发达国家的重要标志，新加坡服务业增加值已占GDP的75%。要大力发展现代物流、总部经济、会展经济等现代服务业，高起点规划旅游产业集群。

　　新加坡经济腾飞的一条重要经验，就是始终把发展战略的主攻方向紧紧对准经济结构这个具有根本性的问题，通过改变单一结构以恢复经济，并集中力量建立多元化结构以争取经济的全面发展，再全力提高经济结构的技术水平以发展现代经济。重庆在产业发展布局战略中，尤其要从战略上去考察经济结构的内生变化，根据经济发展水平、产业基础、自然和人力资源状况等市情实际，对产业布局进行规划，科学合理进行产业布局，锁定主导产业发展方向，适时推进产业转型升级。

　　坚持经济转型与社会转型双向驱动

　　大渡口转型应。大渡口是重庆主城的核心区，转型发展是否成功，要以是否改善民生、带领大家共富为主题，大渡口在转型过程中，应该成为全市缩差共富的示范区。目前，大渡口城市城乡居民收入比是2.2∶1，比全市平均差距低了1/3。同时，大渡口2010年人均GDP已达到9000美元，远远高于全市平均水平。

　　缩小三个差距关键是缩小城乡差距，大渡口目前常驻的人口只有30万，剩下的农村人口只有3万多。所以大渡口在下一步应该利用好重庆在户籍改革方面的机遇，加快发展。同时，按照计划设计大渡口的公共服务水平，让“老有所依、困有所帮、住有所居、学有优教、病有良医”，替代一般公共服务化的水平。

　　大渡口目前在城镇化过程当中，有一批重大基础设施的建设任务。面对这些问题，不妨扩大融资渠道，吸引各类资金参与社会建设。同时做好招商引资，让有国际水准的大企业参与进来。