河南省舞钢市用“四个二推进法”加速城市建设

　　记者在舞钢恒大华府项目建设工地看到，由河南省舞钢市政府财政出资，建筑面积为3.9万平方米的拆迁安置房建设正在加紧施工。这是舞钢市在旧城改造中采取“四个二推进法”，加快城市开发建设，优先安置房建设，改善居民居住条件，提高城市品位，提升城市形象的重要举措之一。

　　舞钢市委书记高永华介绍，舞钢市在城市建设中，坚持以领导方式转变加快发展方式转变的要求，创新发展方式，杜绝无序开发建设。用“四个二推进法”，加快城市开发建设。坚持政府主导，统筹规划，统一设计，连片开发，积极引进知名品牌企业参与舞钢城市建设，努力打造精品城市。

　　“四个二”首先是两个“坚持”。即坚持政府主导、统一规划、连片开发、公开透明；坚持高起点规划、高标准建设。坚持政府主导，就是对于品牌房地产企业开发难度大、开发单元拆迁成本高的，要由市政府给予优惠政策。凡不符合旧城改造政策，不经旧城改造指挥部批准，私下签订的开发协议一律无效。城市规划设计是审批城市房地产规划的一个纲领、一个红线、一个依据，所有的房地产开发单元确定后由旧城改造指挥部拿出意见，公开透明，让开发企业参与城市建设，规范房地产市场秩序，杜绝出现违法建筑。实现“推进城乡一体，打造中原明珠”的目标，一定要坚持高起点规划、高标准建设，要选准规划设计单位，不惜重金做好规划，对城市建设必须精刻细雕，打造精品建筑，展现舞钢魅力。

　　其次是两个“突出”。即突出重点、突破难点。突出重点就是要突出舞钢市城区钢城大道、铁山大道两侧和创业发展服务区等关系城市形象的重点区域，强力推进。旧城改造工作指挥部根据城市规划设计，明确了开发单元，并对每一个开发单元细化规划指标。突破难点就是突破旧城改造中补偿标准不统一、开发无序的难点。城中村改造必须在政府主导下，按照舞钢市委、市政府出台的旧城改造相关政策统一补偿标准，决不允许开发商私自和单位、村民洽谈，对不配合的开发商，坚决清出舞钢房地产市场。

　　第三是两个“优先”。即优先品牌公司，优先安置房建设。优先品牌公司进驻舞钢参与城市建设，有利于进一步规范房地产市场，改善居民居住条件，提高城市品位，提升城市形象。舞钢市积极引进、支持品牌房地产开发公司进驻开发，大力支持和扶持本地比较规范的开发企业，努力打造精品城市。拆迁安置房坚持优先建设，一定要先于商品房开发建设，并要保质保量建好，切实改善居民住房条件。

　　第四是两个“从严”。即从严把关，从严查处。区域规划坚持从严把关，从严审批。聘请专家参与规划建设，没有专家审查意见的项目不上报规委会。从严查处违法建设，凡是擅自改变规划方案进行违法建设的，一定要严肃查处，决不能以罚代管，违规建筑一律强制拆除。从严查处干扰插手市场经济活动的个别干部。

　　舞钢市长白立凡告诉记者，城中村改造关系群众的切身利益，关系城市品位的提升，要把好事真正做好，实事切实干实，以正气引领发展。舞钢市为推进城市建设依法、健康、有序，提高人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，研究出台了《舞钢市城中村改造实施意见》，确立了“坚持七项原则，十条禁令，达到三个满意”的要求。

　　“七项原则”即统一规划、连片开发；政府主导、市场运作；群众自愿、补偿统一；品牌优先、安置优先；因地制宜、一村一策；公开公平、合理公正；突出重点、分步实施。

　　“十条禁令”即：严禁违规审批、暗箱操作；严禁擅自改变规划设计条件，提高容积率；严禁任何单位和个人擅自与任何单位或村民、村组干部接触、商议、实施城中村征地、拆迁、安置或开发改造事宜；严禁擅自改变补偿安置标准，扰乱土地市场和房地产市场；严禁违背大多数群众意愿实施城中村改造；严禁补偿安置到位前进行拆迁建设和商品房销售；严禁劈山开地，占用林地；严禁在城中村改造范围内规划审批宅基地；严禁在已列为改造的城中村宅基地内新建单体个人住宅；严禁擅自减免开发企业应缴税费及兑现优惠政策，从而达到居民、开发企业、政府三满意。

　　据舞钢市住房和城乡建设局负责城中村改造工作的负责人介绍，舞钢市按照提升整体形象、改善居民居住环境、推动经济社会发展的思路，划分出47个开发控制单元，委托上海同济城市规划设计研究院进行开发控制单元规划。每个开发控制单元建成居住社区，幼儿园、学校、医院、商店、广场等涉及居民生活的公共设施配套齐全。实施政府收购储备，拆迁补偿、安置由政府负责，开发企业不直接与住户接触。由恒大地产集团开发建设的舞钢恒大华府项目，是舞钢市第一宗由政府拆迁，整体储备，净地出让，知名品牌企业开发建设的，其建设速度、工程形象、建设环境为舞钢树立了标杆。今年，旧城改造计划拆迁房屋3.2万多平方米，涉及1000多户群众，4000多口人。截至4月底，舞钢市旧城改造完成房屋拆迁1.2万平方米，开工建设49.49万平方米，主体完工40.2平方米，完成投资额5.83亿元，创造了舞钢市前所未有的速度。