对加快重庆两江新区建设的思考

　　“坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来”。这是党的十七届四中全会总结出的一条重要党建经验。北部新区当前推进党建与实际工作的最佳结合点，是全力做好“两江新区”设立工作，抓紧夯实基础创造条件，力争尽快获批，早日拉开两江新区建设的大幕。

　　一、加快两江新区的设立必须形成共识增强合力

　　（一）加快设立两江新区，是落实“314”总体部署的需要。“314”总体部署的第一条，就是要求重庆加快建成西部地区的重要增长极。然而由于诸多原因，重庆的经济实力与其所肩负的使命还不相称。要改变这一状况，最根本的是要培养更多的经济增长点，做大做强核心增长极，形成极核辐射带动功能。设立两江新区，就可以在更大范围内优化资源配置，迅速形成核心增长极，在带动重庆乃至中西部加快发展中，发挥引擎和极化作用。从而为重庆建成西部地区的重要增长极，提供可靠载体。

　　（二）加快设立两江新区，是深入推进西部大开发，促进区域协调发展的国家战略需要。西部大开发战略的实施，使西部地区的改革发展取得长足进步，但与东部沿海地区的发展差距却越拉越大。如何破解缩小东西发展差距，实现共同致富这一难题，温家宝总理前不久指出：今后五年如果把重庆问题解决好了，西部大开发就算有了重大突破。中央领导对重庆的期待与要求说明，在推进西部大开发和统筹城乡协调发展的重大战略中，重庆肩负重大历史责任。重庆要不辱使命，就必须采取适应国家和区域发展战略需要的非常举措，而在重庆设立两江新区，既是重庆加快自身发展的需要，更是国家构筑西部大开发“桥头堡”，发挥重庆在西部聚集、引领及带动功能，促进区域协调发展，加快全面建设小康社会进程的重大战略抉择。

　　（三）加快设立两江新区，是北部新区寻求更大发展，增强核心增长极辐射带动功能的重大机遇。北部新区“三区合一”后，迅速成为全市最具活力的经济增长点和城市建设的亮点。但与浦东和滨海新区相比，差距仍然较大，对当地和周边地区的带动作用也很有限。原因之一是发展空间受限，开发体量严重不足，客观条件与实际功能需要不相适应。浦东新区规划面积770平方公里，滨海新区规划面积2270平方公里，而北部新区初期规划面积不到130平方公里，经过10年的开发建设，土地已所剩无几。土地受限，规划受制，建设规模、项目布局、产业配套和园区形象难免不受影响。两江新区一旦获批设立，规划面积将达1000多平方公里，作为其核心区的北部新区，就可以抓住契机，在更大范围内，聚合优势资源，运用大手笔，书写大宏图。在打造比肩浦东、滨海的中国第三新区中，争创新优势，再上新台阶，在带动重庆乃至中西部发展中，真正发挥核心增长极作用。

　　二、两江新区的谋划必须博采众长后来居上

　　两江新区要实现中央决策意图，首先要在借鉴国内外成功经验、博采众长的基础上，制定出符合实际、突出特色、彰显魄力、催人奋进的发展蓝图。

　　（一）功能定位。根据地理位置和肩负使命，两江新区的功能宜定位为——立足大西南，辐射中西部，面向国内外，努力建设成为具有国际影响力的内陆开放型经济先导区；长江上游地区金融、商贸、现代物流中心；国家重要的现代制造业和高新技术产业基地；内陆地区国际贸易大通道和出口商品加工基地；统筹城乡科学发展的示范区；经济繁荣、社会和谐、环境优美、生态宜居的国际都市区。

　　（二）经济指标。本着负重自强和求真务实的原则，确立两江新区到2020年的主要经济指标为——实现地区生产总值占全市总量的1/4；实现工业总产值占全市总量的1/3；进出口总额和实际利用外资分别占全市总量的70——80%；财政税收占全市总量的1/5以上。

　　（三）战略目标。中西部自主创新、科技成果转化、经济发展方式转变的示范区；体制改革和政策措施的先行先试区；中西部现代产业及高新技术产业化基地；金融、会展、商贸、物流等现代服务业聚集区；跨国公司地区总部、研发中心及人才高地；西部对外开放及城市国际化窗口；节能减排、循环经济的样板区；产业布局及生态环境的展示区。

　　三、两江新区的招商必须变革主体创新模式寻求突破

　　（一）确立企业招商主体。招商引资本属于企业行为，而目前的状况恰恰相反，变成了政府行为。各级政府虽不遗余力，不惜耗费大量人力精力和财力，但效果却不如人意。究其原因，是违背了市场经济的规律。建议借鉴广州开发区的做法：把招商主体回归企业，将开发区现有直属企业的职能，从负责开发建设改为专职从事招商引资，开发建设任务推向市场；招商业绩作为考核企业的最主要标准，并与企业员工工资奖金直接挂钩，实行“上不封顶、下不保底”的工资待遇机制。通过把招商任务与企业职工的利益紧密相连，既可以使企业变压力为动力，形成数百员工竭尽全力为招商、不尽外资滚滚来的局面，又可以使开发建设在更大范围内选择施工队伍，降低开发成本，提高建设质量；还把招商部门公务员从繁琐的事务中解脱出来，集中精力做好产业规划、政策引导、项目把关、服务协调、营造环境等该做的事情，使招商引资工作真正回归到“政府搭台、企业唱戏”的市场化运作轨道上来。以实现招商效果的根本性突破。

　　（二）注重项目包装策划。一要制作精美便捷的投资指南，方便投资者查询；二要建立项目资料库，为投资者决策提供依据；三要推出中、英文等版本招商网页，精编版面内容，提高网页水平，为投资者提供准确信息；四要对投资规模大、科技含量高、市场前景好的重大项目，进行重点包装，倾力推介，协同作战，跟踪问效，志在必得。

　　（三）着力优化产业结构。必须把做大做强支柱产业，打造西部现代产业和高新技术产业高地，作为新区招商引资的主攻目标。一要围绕做大做强汽车摩托车、电子信息、生产性服务业三大支柱产业，瞄准世界500强、跨国公司及跨国集团，引进国内外知名企业及项目，力争到2020年，引进世界500强和跨国公司集团项目100家以上，汽车摩托车整车产量、产值分别占全市总量的1/2以上，建成中国“汽车名城”和“摩托车之都”；IT制造产业产值达到全市总量的1/3，建成长江上游科技创新和科研成果产业化基地；生产性服务业销售收入占全市总量的1/2，建成西部最大的软件服务外包基地、商贸中心、现代物流中心、金融中心、总部经济和会展中心。二要围绕发展电子信息、生物医药、能源装备、饮料食品四大特色产业，加大招商力度，力争到2020年，四大特色产业项目聚集，年产值分别达到全市1/5——1/4。建成国内最大的仪器仪表产业基地；国家级生物产业基地；西部新能源装备制造基地和食品饮料加工基地。形成支柱产业三足鼎立，特色产业四轮齐驱的产业发展格局。

　　（四）拓宽思路创新模式。一是在主攻方向上，着力引进龙头企业和产业链项目；二是在招商策略上，实行内外并举、招大引强，突出“三高”（高科技、高附加值、高出口创汇）、持续协调（确保项目节能环保）；三是在操作模式上，在坚持过去行之有效的方式方法的同时，大力推行以商招商、中介招商、网上招商、定向招商、预约招商、组团招商、对口招商等，形式不拘，务求实效。

　　四、两江新区的发展理念必须现代开放

　　两江新区作为内陆开放先导区，必须确立并奉行与之相应的时代理念。一要坚持“企业至上，服务为本”的宗旨；二要树立登高望远的眼光和海纳百川的胸怀；三要确立“你发财、我发展”的双赢理念；四要发扬敢为人先、开拓创新、建功立业的精神；五要增强人人都是投资环境的意识。

　　（作者单位：重庆北部新区政策研究室）