上海“准产证”制度功成身退

　　本报讯在日前公布的上海市36项停止执行的行政许可事项中，由市质量技监局作为实施机关的“重要产品准产证的核发”位列榜首，这标志着实施了14年之久的准产证制度正式功成告退。

　　14年前，上海共有193家企业生产饮料。其中，能够按要求正常开展产品出厂检验的仅13家，只占生产企业总数的8．9％。另外100多家都是设备简陋的“小作坊”，差不多有62％的企业没有合格的水处理设备，有50％左右的企业没有化验室。当时饮料产品的质量也可想而知，其抽查合格率只有13．2％左右。此外，当时净水器、月饼、纯水等产品的抽样合格率均不足50％。如此低的产品质量状况，直接影响了市民的生命财产安全，百姓反映强烈，市领导也高度重视。

　　要治本，就必须抬高市场准入门槛。于是，从1990年起，上海市质量技监局根据市政府的要求，先后对饮料、燃气器具、外墙涂料、电热蚊香、月饼、冷冻饮品、净水器、酱油、速冻面米、饮用天然矿泉水、饮用纯水等11类尚未列入国家工业产品生产许可证管理，但又涉及人身安全、健康和环境保护的产品实施了“准产证”管理。1998年，在饮料和工业产品准产证管理两个试行办法取得成效的基础上，《上海市产品准产证管理办法》正式颁布，宣告了这道市场准入门槛正式建立。

　　14年来，准产证制度的实施取得了明显成效。一是建立了优胜劣汰的竞争机制。如通过发证，在涂料、饮料和月饼生产企业中分别有48％、60％和70％的不合格企业被淘汰，达到了颁发一证整顿一个行业的效果。二是促进了产品实物质量的提高。上海市的产品质量监督抽查结果表明，实施准产证制度后，燃气器具、月饼、饮料和外墙涂料4种产品的抽查合格率分别提高了23、43、84和25个百分点，达到了从源头抓质量的效果。三是提高了相关生产企业的素质。实施准产证制度前，约有90％的企业无国家标准文本、无工艺规程和检验制度，并缺乏必要的检测手段和试验条件。实施准产管理后，这些状况得到了彻底改观。企业的取证过程实际上已成为生产管理的自我检查和完善过程。

　　如今在上海，不具备生产条件的小企业基本都被淘汰，相关产品质量也日趋稳定。统计显示，上海饮料的抽样合格率常年保持在95％以上，去年月饼的抽样合格率达到98％，速冻食品为97．4％，净水器为92％，电蚊香为92．8％。更重要的是，从2002年起，国家相继对食品行业推行QS市场准入制度，对家电产品实施3C强制认证，对建材产品实行有害物质限量十项强制性标准等，已经把准产证适用的大部分产品包括其中。“准产证”市场准入门槛的过滤作用已完成，该功成身退了。

　　上海市质量技监局负责人在接受采访时表示，取消准产证，等于让企业少了一个“婆婆”，有利于降低商务成本。当然，这并不意味着质量技监部门对有关产品的质量放任自流。除了将纳入QS市场准入和3C强制认证管理的产品外，对其余的产品如月饼、涂料、中西餐具等，还将通过建立企业质量档案并与上海诚信体系挂钩等手段，以“事后监督”来取代准产证这一“事前监督”方式。