安徽求解土地困局 “飞地经济”落子皖江

　　“飞地经济”是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　“‘十一五’以来，安徽省土地指标逐年紧张，特别是2008年以后，随着外来项目的增多，这种紧俏在皖江城市带逾发明显。”安徽经济研究院区域所所长徐振宇说。

　　近日，安徽省发改委皖江办发布《关于深入推进皖江示范区科学承接转型发展的若干意见》征求意见稿，其中，“飞地经济”成为皖江未来转型发展的新趋势。

　　不难看出，三年前获批的皖江示范区，在经历了高强度的开发后，可利用的土地越来越少，而“飞地经济”成为当地破解土地困局的一步棋。

皖江示范区

　　“飞地经济”的出台

　　“A市有钱有项目，但没地；B市无钱无项目，但有地。把A市的资金和项目放到B市的工业基地运行，A和B通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，最终实现两地的共赢。”徐振宇解释“飞地经济”时说。

　　早在2008年10月，安徽省相关领导在与上海市时任副市长艾宝俊进行会谈时就曾直言，“我们可以在沿江划出一块地区，让你们上海来搞，承接你们的产业转移。”

　　艾宝俊则认为，“开发区异地拓展能否成功，很大程度上取决于合作模式和管理模式能否保证双方的利益。”就此，上海市委研究室建议说：“如能够与当地共享GDP和税收，既体现了上海的服务水平，又增强了上海的发展后劲，无疑一举两得。”

　　半年后，时任安徽省省长王三运在一次高峰论坛上谈及“飞地经济”时指出，“安徽正在规划建设皖江示范区，将选择一批条件好的区域先行先试”。

　　2010年，以承接长三角、珠三角地区产业转移为使命的皖江城市带获批成为国家级示范区，王三运的想法在皖江示范区规划中得到了充分体现。“‘飞地’开发的篇幅与作用已经被强化了。”参与皖江示范区规划的相关专家说。

　　不久后出台的“长三角指导意见”中，国务院亦明确指出，长三角应“积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区”，显然，国务院的这一表态让各个地方试水“飞地经济”有了底气。