天津2012年预算表 细说“城市账本”钱花在哪

　　如今，财政预算公开行将成为一种常态，最近中央部委公开部门预算引起各方热议的同时，天津财政局也公开发布了“2011年天津市预算执行情况和2012年预算表”，详细显示了天津2011年的财政“账本”和2012年的预算情况。相较去年，今年公开的表格中多了一份“2012年市级财政一般支出预算明细表”，将市级财政预算细化到二级科目。这张表就像家庭账本一样，让人们能更细致地了解到纳税人的钱都花往哪去，也更有益于逐步“硬化”预算约束。

　　亮点： 今年“晒账本” 比以往更“细”

　　一般来说，我国预算科目共设“类”、“款”、“项”、“目”四级，分收入科目和支出科目两大部分。今年天津预算公开的最突出特点就是增设了“2012年市级财政一般支出预算明细表”，将预算公开到“款”级科目，让人们能够进一步了解到纳税人的钱用往何处。

　　地方一般预算收入

　　企业发展贡献突出

　　“账本”数据

　　2011年，尽管国际国内环境复杂多变，天津经济主要指标还是达到或超过了预期目标。此前召开的市政府新闻办新闻发布会上公布的数据显示，天津2011年全年地区生产总值11190.99亿元，同比增长16.4%；地方一般预算收入1454.87亿元，同比增长36.1%。

　　不过，2011年年初时天津政府公布的GDP增长目标和财政收入的预期目标是：生产总值增长12%，地方财政收入增长15%。在生产总值超过预期4.4个百分点的同时，地方财政收入增幅却是预期的一倍多。

　　“天津市2011年地方一般收入预算执行情况表”显示，天津税收收入达到1004.3亿元，比2010年增长29.3%，占到地方财政收入的近7成。其中，为地方财政贡献最多前六位税收依次是：营业税、企业所得税、增值税、契税、城市建设维护税和个人所得税。

　　专家解读

　　天津财经大学经济学院副院长丛屹教授告诉记者，税收增长主要依靠经济增长，以上税种与企业发展息息相关，较2010年相比均实现了较大幅度的增长，数据说明去年天津企业发展总体比较乐观。天津三个层面一批好项目、大项目投达产后的带动引擎作用也越来越体现出效果。在税收收入中占比第二位的企业所得税预算执行达到182.7亿元，比上年增长45.1%，超过预算23.2个百分点，这应该说是超出预期的。

　　“账本”数据

　　与市民关系较大的个人所得税虽依然保持了两成的增长速度，但相对年初预算，执行情况仅增加了不到两个百分点。

　　专家解读

　　说明去年9月以来个人所得税免征额的上调，并未对天津去年财政产生太大的影响。

　　“账本”数据

　　在各项税收中唯一出现减少的是“耕地占用税”，比2010年执行下降2.8%。

　　专家解读

　　丛屹认为，“耕地占用税是对占用农村耕地所征收的税种，其目的就是提高耕地占用的代价，一定程度上保护土地这种不可再生的资源。该税种征收金额的下降，恰恰意味着天津占用耕地的情况有所减少。这也是全国的一种普遍情况。”

　　“账本”数据

　　天津2011年非税收收入450.6亿元，增幅达到54.2%，成为拉动地方一般收入的另一关键力量。其中占主体的是行政事业性收费收入，达到183.9亿元，增幅达到三成；罚没收入13.6亿元，增幅54.3%，与整体非税收收入增幅相近；教育费附加达到29.7亿元，增长81.2%。其中表现最突出的是国有资本经营收入，预算执行达到了25亿元，增长253.6%，也就是较2010年涨了2.5倍。

　　专家解读

　　丛屹认为天津作为国有经济成分相对较浓的城市，这个数字和增幅，体现出了天津国有企业在发展中普遍有较好表现。

　　楼市放缓影响政府钱包

　　对比外省市仍显平稳

　　“账本”数据

　　市财政局局长杨福刚在今年人大会议上所做的财政报告中提到“全市政府性基金收入939.1亿元，完成预算94.2%，比上年增长3.2%，其中国有土地出让金收入862.8亿元，增长0.9%。主要是宏观经济政策和房地产市场变化，土地、房屋交易面积和交易金额明显减少，对土地出让金及其相关收入影响较大。”

　　而在“2011年政府性基金收入预算执行情况表”中清楚地显示，国有土地出让金收入由政府净收益、土地整理成本两项组成，相较2010年表现为一升一降——政府净收益预算执行350亿元，比2010年减少28.2%；土地整理成本预算执行512.8亿元，增长39.4%。

　　专家解读

　　在丛屹看来，这两组数字都反映了房地产市场的增幅放缓、阻力加大。天津土地出让面积和交易金额的明显减少导致了政府净收益的减少；而拆迁成本和基础设施建设成本的增加，使得土地整理成本显著上升。丛屹还谈到“在去年国家对房地产市场宏观调控的大背景下，很多城市的国有土地出让金收入都以两到三成的幅度下滑，相对来讲天津的情况还算比较平稳，虽然未完成预算，但较2010年相比基本持平。”

　　支出“大头”投在三领域

　　基层医疗投入明显提升

　　“账本”数据

　　市财政局局长杨福刚在参加今年全国两会时曾透露，2012年全市财政预算安排有关民生方面的支出2615亿元，增长26.4%，占全部财政支出预算的76.3%。从2012年财政一般支出预算看，今年财政支出最大的前三个领域依次是：566.9亿元的城乡社区事务、379亿元的教育和186.4亿元的社会保障和就业。增幅最快的前三个领域则是：增幅38.7%的文化体育与传媒、增幅35.4%的粮油物资管理事务和增幅33.2%的医疗卫生。

　　在市级财政一般预算的细化表格中，市民比较关注的社会保障和就业方面，包括财政对社会保险基金的补助93.4亿元、就业补助12.2亿元、城乡最低生活保障4.6亿元等。值得一提的是，红十字事业预算支出为542万元，较2011年执行591万元，下降了8.3%。而企业改革补助预算支出6600万元，2011年执行为1283万元，增长四倍以上。在医疗卫生方面，预算支出最大的仍是公立医院，为15.8亿元，增幅24.3%。但对基层医疗卫生机构的投入也在明显提升，预算支出达到2.5亿元，相较于去年支出的6989万元，增长271%。在教育方面，天津依旧持续了对职业教育的大投入，2012年职业教育的预算支出再增近10亿元，达到40.3亿元，增幅达到三成。

　　专家解读

　　丛屹告诉记者，文化体育与传媒的加大投入不单是响应中央精神，更主要是天津已经到了必须大力发展文化、体育、传媒事业的阶段，这与天津发展八大支柱产业、战略新兴产业、高端服务业的布局息息相关，也是建设北方经济中心的目标所决定的。这既可以使高新技术在文化产业找到应用的出口，也使越来越多在津发展的高层次人才享受到匹配的文化生活，同时提高城市的外部形象和品牌影响力。