广西区域发展不平衡问题的思考

　　区域发展不平衡是制约我区科学发展的一个重大问题，妥善解决好这个问题，直接关乎我区实现全面协调可持续发展。近年来，我区优先发展北部湾经济区，加大西江经济带和桂西资源富集区开发力度，初步形成“两区一带”协调发展格局。但必须看到，区域协调发展中还面临着一些亟待解决的突出矛盾或问题：一是区域发展不平衡。区域之间经济总量差距拉大，区域人均发展水平差距呈扩大趋势，区域基本公共服务水平差距没有得到明显改善；二是区域发展水平低。区域人均地区生产总值与全国平均水平有较大差距，区域财政实力弱并且人均财政收入过低，中心城市经济发展水平低，城市综合竞争力比较弱；三是政府弥补市场不足的困难不小。我区正处经济快速发展时期，经济要素数量和质量的差别及其放大效应凸现，市场机制使区域差距扩大而不是缩小，区域协调发展的内生动力不足，需要政府来弥补市场不足。政府在弥补市场不足过程中遇到不少困难，比如协调区域发展的财力不强、协调区域发展的公共管理机制不完善等，影响着对区域发展的协调力。

　　实现区域协调发展是一个长期的历史过程和巨大的系统工程，需要持之以恒、不懈努力。当前及今后一个时期，应着力抓好以下几个方面的工作。

　　深入实施“两区一带”协调发展战略。2008年国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》以后，我区加快实施北部湾经济区优先发展战略。2009年《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》出台后，在优先发展北部湾经济区的同时，我区着手推进西江经济带和桂西资源富集区发展，以更加平衡的发展战略推进区域经济发展。从战略实施成效看，北部湾经济区优先发展战略成效显著，率先发展态势明显；推进西江经济带和桂西资源富集区发展的成效稍弱。下一步，应继续实施北部湾经济区优先发展战略的各项政策措施，保持和推进北部湾经济区率先发展。同时，明确和细化推进西江经济带和桂西资源富集区发展的各项政策措施，积极打造西江经济带产业集聚优势，增强资源富集地区自我发展能力。

　　分步实施区域基本公共服务均等化。在优先发展广西沿海沿江地区的倾斜性政策效果开始显现之时，着手研究实施区域间基本公共服务均等化。实施总体步骤是，先推进“两区一带”各区域内部基本公共服务均等化，鼓励北部湾经济区率先实现本地区基本公共服务均等化，然后推进三大区域间基本公共服务均等化。近期可结合自治区直管县财政改革，推进“两区一带”各区域内的县域基本公共服务均等化。

　　增强“两区一带”中心城市集聚和辐射带动作用。实施中心城市带动战略，以城市产业园区带动城市新区发展，促进产业与城市发展相融合，加快产业和人口在中心城市的集聚。依托现代交通网络和区位优势，发挥中心城市辐射带动作用，加快培育形成结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的城市群和城镇带。拓宽城镇建设融资渠道，规范城镇建设投融资平台，建立健全地方融资制度，防范和化解债务风险，加快地方财政预算公开化，推进城镇建设融资改革试点。

　　加快实施分类管理的区域政策，健全区域发展协调机制。实施分类管理的区域政策，根据不同区域的主体功能定位，实施财政、投资、产业、土地、环境、人口等政策，实行分类绩效考核评价。健全区域发展协调机制，建立区域性市长联席会议制度，深化“两区一带”各区域成员在发展规划、基础设施、产业布局、生态建设和环境保护、流域水利治理、旅游开发、教育培训、对外合作开放等方面的合作与协调。建立产业园区共建共享机制，鼓励各地跨区域合作共建产业园区，发展“飞地经济”，促进区域全面协调可持续发展。