江苏无锡新沂“南北挂钩”激活发展因子

　　今年8月20日，2011全国县域经济百强县名单出炉，新沂市首次名列全国百强县排行榜，荣登第86位。在这片土地上，随处可见无锡企业家的身影。2006年12月，无锡——新沂工业园启动建设，百家无锡企业组团到此掘金。自此，苏南发展因子开始在苏北的这片土地上生根发芽，开花结果。

　　南北挂钩跨长江天堑

　　提到新沂，恐怕很多人脑海里一时模糊。这是一个怎样的城市？解除这种“模糊”感觉的方法再简单不过：只要从口袋里拿出你随身携带的二代身份证，你就能嗅到“新沂”———这个坐落于东陇海线上城市的味道。全国第二代居民身份证磁卡基材的唯一定点生产企业华信塑业便来自这个工业建设欣欣向荣的新沂。

　　2006年，按照江苏省政府关于经济发达的苏南地区支援落后的苏北，南北挂钩共建开发区的精神，新沂市与无锡新区以再建一个新城为目标，合作共建了无锡———新沂工业园。人们看到，跨越长江天堑，无锡的干部过来了，企业家过来了，项目过来了，资金过来了……从单纯扶贫，到南北挂钩；从授人以鱼，到授人以渔，大江南北的合作一次次走向深层。

　　如今，新沂已形成以物联网与服务外包、新能源、新材料、新医药、新环保为代表的五大战略性新兴产业，涌现出以祥云智慧谷物联网产业园、祥云谷物联网公司等为代表的物联网与服务外包产业；以容纳光伏、高创风电等为代表的新能源产业；以华信塑业等为代表的新材料产业，以必康医药综合体等为代表的新医药产业；以光大生物质为代表的新环保产业。

　　南北挂钩的成果可谓真金白银。2010年，新沂全市实现地区生产总值241.2亿元，是2005年的3.1倍，年均递增15%；人均GDP达到26813元，是2005年的3.2倍，年均递增16.9%。南北挂钩，产业转移，挂出了利益同享，转成了合作共赢。

　　国务院参事、中国科学院可持续战略发展战略组组长、首席科学家牛文元教授在新沂深入调查研究后，得出了“新沂是中国县域经济可持续发展的典型样本”的结论。

　　经济兴市扬新沂精神

　　在回答媒体关于新沂市实现快速发展主要经验的问题时，徐州市委常委、新沂市委书记陈德荣介绍说，新沂曾经被很多人称为“穷疙瘩”，之所以能实现弯道超越与崛起，一离不开科技进步、自主创新；二离不开“崇信尚德、开放和谐、求实创新、跨越争先”的新沂精神；三离不开人才兴市，创新强市。

　　以陈德荣先生为代表的“无锡新沂人”，把无锡“四千四万”精神带到了这片土地上，并加以创造性地传承和发扬，形成了独特的“崇信尚德、开放和谐、求实创新、跨越争先”的新沂精神，创造了江苏省南北挂钩及县域经济发展历程中典型的“新沂模式”。

　　地处江苏省和山东省交界的新沂市交通区位优势非常明显：其水运通江达海，周边分布着徐州、连云港、临沂、淮安4个机场；陇海铁路与新长、胶新铁路，205国道与323、249省道，连霍高速与京沪高速、宿新高速在此交汇，构成了“公、铁、机、港”四位一体联动的立体化交通网络。

　　利用得天独厚的区位优势，新沂率先在苏北建设创新型城市，努力转变经济增长方式，经济结构不断改善，逐步形成以“传统产业为基础、新兴产业为支撑、现代服务业为主导”的新型产业体系。现代服务业占比超过40%，在徐州市县域经济中名列第一。金融业的发展在新沂也形成了一道独特的风景线，多层次的金融市场体系构架已见雏形，除四大国有银行外，江苏银行、吴江农商行、莱商银行、交通银行等多家金融机构相继“落子”新沂，有力推动了新沂金融市场的繁荣活跃。新沂市大力实施的企业上市“531”计划，成为企业上市的“助推器”，蓝丰生化成为徐州市本土上市企业第一股，利民化工已经完成上市辅导，即将上会。据了解，新沂市力争通过5年的努力，培育出行业突出、科技含量高、产权清晰的上市后备企业30家，实现在国内中小板、创业板或境外上市公司8—10家，形成苏北企业上市的“新沂现象”。

　　一座座高层建筑不断刷新新沂高度，人民公园的改造、迎宾公园的建成以及城中引河景观带、沭河之光景观带的实施，彰显出滨河园林城市的迷人魅力。48公里城市外环线的建成，拉开了118平方公里中等城市框架；600平方公里省级旅游生态开发区的创新实践，更是体现了这个城市超前的眼光与独特的魄力；环湖大道、古镇大道、山水大道等200余公里的高等级公路建设，使得全市进入15分钟高速公路圈。

　　政策服务助企业“掘金”

　　南北合作，推进苏北工业化进程，加快苏南产业转移，已经不仅仅是政府层面的意图，而成为企业和市场的内生需求。这是从新沂最近在无锡召开的几场贸易洽谈会上传递出的强烈信号。

　　“无疑，苏南与苏北工业化进程差异不小。苏北要发展工业缺资金、缺技术、缺管理，而苏南那些正在‘做大’的企业缺地、缺资源。正是这种差异造就了由南至北的产业转移。”贸易洽谈会上，一位无锡企业家说，投资成本、环境、政策、服务和资源是企业在异地安家落户最为看重的几大要素。

　　在这点上，从新沂向外界伸出的“橄榄枝”上，就可以看出这个城市的务实与创新。如对投资规模大、科技含量高、产业关联度大的重大项目，在新沂实行“一事一议”、“特事特办”，并可以享受更多的用地和税费优惠政策。

　　和新沂的干部交谈，不出三句话准说到招商引资；在新沂各枢纽要道和市区大街广场，宣传新沂、推介新沂的宣传牌比比皆是；在新沂党政机关和事业单位办公场所内，营造发展环境，提高服务效能和励志口号无处不在……新沂正以“尊商、亲商、爱商、安商、扶商、富商”的服务品牌，“一切为了客商、为了一切客商、为了客商一切”的服务理念，以最大的诚意、尽最大的努力，为每一个到此安家落户的企业家营造贴心、稳定的经营和生活环境。

　　四大计划引领“十二五”

　　今年9月，无锡新区党政代表团再次到新沂市考察无锡—新沂工业园建设情况，在实地考察了沭东花园安置小区、国信置业、凤凰苑安置小区、东陇海科技产业创业园、容纳光伏、高创风电、江南国际酒店、无锡—新沂工业园管委会等地方之后，无锡的代表们对新沂的迅速崛起表示出了惊讶与赞叹。

　　新沂把未来的五年定位于“全面建设小康社会的决胜期，‘跻身苏北第一方阵’的攻坚期，建设‘东陇海线上第三大城市、第三大工业城市’的关键期”，目标通过蓝天引领计划、祥云引领计划、群星引领计划和阳光引领计划，打造一座生态、智慧、魅力、幸福新城。

　　蓝天引领计划，打造生态新沂，率先在苏北建成国家级生态市。到2015年全市森林覆盖率达到35%，城市绿化覆盖率达到45%，万元GDP能耗下降20%，让新沂的天更蓝、山更绿、水更清。

　　祥云引领计划，打造智慧新沂，率先在苏北建成省级创新型城市。大力发展以物联网技术应用、云计算为代表的战略性新兴产业，力争到2015年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%以上，全市研发经费占GDP的比重提高到2%以上，企业研发投入占销售收入的3%以上。

　　群星引领计划，打造魅力新沂，率先崛起东陇海、早日建成第三大城市。区域性中心城市建设取得重大进展，力争到2015年城市规模达到“50平方公里，50万人口”，城市化率达到55%以上；中心镇建设取得新突破，形成各具特色的“卫星镇”，与主城区呈“众星捧月”之势。

　　阳光引领计划，打造幸福新沂，率先在苏北建成和谐发展示范区。实现城乡居民收入“五年倍增”的目标，社会就业更加充分，社会保障体系日益完善，社会建设和管理全面加强，和谐社会建设取得更加明显的成效。

　　在消弭区域经济不平衡这张国家战略棋盘上，江苏省“南北挂钩”战略的实施，在无锡与新沂的实践中得到了生动的诠释，犹如一匹奔腾的骏马，领跑在时代的最前沿。

　　来到新沂，心旷神怡。从太湖湾到沂沭畔，在这里，天南海北的人们深深感受新沂的一山一湖一古镇，每一天都会有新的希望和收获。