四川巴中通江县破除“瓶颈” 林下经济发展势头强劲

　　巴中市通江县地处秦巴连片贫困地区的核心区域，属盆周山区森林资源大县，全县幅员4116平方公里，其中林业用地面积386.7万亩，占全县幅员面积的62.5%，森林覆盖率58.77%。随着集体林权制度改革的深入推进，山林有了真正的主人，林农营林、造林、护林和发展林业经济的积极性空前高涨。据统计，2010年全年林业总产值达6亿元，同比增长39.5%，其中林下经济总产值达3.67亿元，同比增长33%，农民人均从林下经济中获得收入564.6元，同比增长31.5%。

　　资金、技术、销路是制约农民发展林下经济的三个重要“瓶颈”。长期以来，通江县委、县政府高度重视林下经济发展，制定出台了《关于加快农业产业化发展的意见》，一届接着一届抓，一年接着一年干，不断完善发展机制，破除发展“瓶颈”，积极鼓励和引导全县企业、专合组织、农户依托丰富的森林资源，发展林药、林茶、林菌、林鸡等立体种养殖，林下经济实现突破性发展。

　　“两个环境”做支撑，筑巢引凤

　　企业是产业发展的“发动机”。按照招商引进一批、培育壮大一批的办法，以改善投资环境为着力点，借力于四川省人民政府《关于加快巴中革命老区发展的意见》的出台，切实改善县域投资硬、软环境，为来通投资企业的发展壮大提供支撑。一是改善投资硬环境。充分整合项目资金，加快以交通、水利、电力为主的重点基础设施建设，切实解决硬件不硬的问题。其中，“十一五”期间全县投资17亿元，启动改善出境路4条、境内乡道联网路13条，基本形成了外联内畅、四通八达、方便快捷的交通网络。二是改善投资硬环境。先后开展行政审批事项清理11次，撤销和整合行政审批事项132项，并对行政审批事项的办理流程进行精简和优化，建立了行政审批联席会议制度，开通行政审批绿色通道。2011年，巴中市委、市政府还出台了《巴中市损害投资软环境行为责任追究办法》，对损害软环境行为实施责任追究。截至目前，招商引进了四川清栎农业科技股份有限公司、上海丽华日用品公司等，培育了山霸王、德富隆、罗村茶叶等民营企业。其中，上海丽华日用品公司在诺江镇城西村投资380万元成立了通江县建峰林下养殖有限公司，租用该村林地3200亩，养殖柴鸡11.2万只，安排就业人员145人，带动发展专业户2145户，存栏总数量达314万多只，年产值达5370多万元。四川清栎农业科技股份有限公司在铁厂河乡、陈河乡、诺水河等地发展森林蔬菜订单生产，有力的带动了全县菌类森林蔬菜发展，全县产值200万元以上的专业村有5个，从事耳菇林下经济生产农户3万多户，年收入2万元以上的专业大户达2680户。

　　“四个一点”做保障，借鸡下蛋

　　金融是产业发展的“孵化器”。为破解资金瓶颈，降低生产经营风险，县委、县政府着力搭建“四个一点”（政府补一点、企业垫一点、农户筹一点、银行贷一点）的产业融资平台，建立多元投入机制。其中，产业园区建设以业主投入为主，政府整合项目资金重点支持园区基础设施建设；基地建设以农户投入为主，政府以奖代补，重点对示范大户给予一定奖励，对普通农户给予一定补助；鼓励龙头企业对签订订单的农户等先期预付资金，后从产品回收中抵扣；创新农村金融体制，大力发展小额信贷，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作，引导更多信贷资金和社会资金投向林下经济发展。县财政建立产业发展资金，每年按20%的比例递增纳入预算，用于贷款担保、贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训等。自2008年以来，全县林下经济累计吸收社会闲散资金6900多万元，金融贷款8200多万元，建成具有一定规模、集中连片的林下畜禽养殖基地13个，森林蔬菜产业示范园3万亩，茶叶产业长廊100公里和5万亩核心示范带，辐射带动周边7000多农户采取土地入股、独立经营的模式发展林下经济。农户在园区内打工，不仅学到了技术，还挣到了钱，外出务工和农村撂荒地逐年减少。据初步统计，在全县示范园内务工的农户，高的收入近5万元，最低的也有2万多元。

　　“一个组织”做桥梁，整合抱团

　　专合组织是产业发展的“助推器”。为形成规模效应，全县培育发展农民专业合作社、专业协会、行业协会、经济联合体等专合组织45家，搭起企业与农户、农户与农户之间的“连心桥”，形成利益共同体，探索建立了“公司+协会”、“公司+农户”、“公司+协会+农户”等联接机制，并将农户散兵游勇的“小作坊”整合为集中连片的“大车间”，规模发展林下产业基地48万多亩，辐射带动周边5400户农户发展林下经济。2008年经济危机，大量农民工返乡。云坛乡部分农民工在外学习了成熟的林下养鹅技术，在县林业经济协会的牵线搭桥下，与通江县建峰林下养殖有限公司签订保价收购合同，当年发展扬州白鹅养殖2万只，获纯利润近20万元。在他们的带动下，该乡林下养鹅户激增到4678户，年出栏3万多只，年利润110多万元。同时，为加强对专合组织的技术服务，对全县科技力量进行了整合，切实加强县、乡（镇）、村（社）三级科技服务队伍建设，将涉农企业、专合组织、种植大户、专业村社等登记成册，实行专家培训技术人员、技术人员培训协会会员、协会会员培训带动农户的梯次培训方式，落实专业技术人员划片指导、驻点指导和入户指导。