江西融入“泛珠三角”经济圈的战略思考与研究

　　区域经济一体化，是现代经济发展的一大趋势。2003年，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江提出“泛珠三角”（即“9+2”经济圈）区域协作构想，得到了各方的积极响应。2004年6月，“9＋2”经济圈政府领导共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，标志着我国迄今为止规模最大的区域经济合作正式启动。目前，泛珠三角区域合作已在多个领域迅速推进，给江西实施“对接长珠闽，融入全球化”的发展战略带来了更为广阔的合作领域和发展空间，也有利于加快实现江西省区域经济在“9＋2”经济圈平台上的更大范围、更广领域、更高层次上的融合。

　　一、江西融入“9＋2”经济圈的战略意义

　　区域经济的聚合与联动已成为我国现阶段经济发展过程中的一大显着特点。泛珠三角区域合作构想的提出及实施，顺应了这一趋势。它有效地推动着泛珠三角区域的地缘优势向经济优势转化。这个新中国成立以来规模最大、范围最广的区域组合，已成为中国区域合作与发展中的一种新尝试，也是中国东、中、西部经济互联互动、协调发展的新突破。在经济全球化和区域经济一体化的世纪经济浪潮中，抓住机遇，顺势而为，加强江西与泛珠三角区域合作，必将为江西省经济拓展新的发展平台，创造新的发展条件，迎来新的发展机遇。

　　1、正确分析泛珠三角经济区的经济社会发展现状，是江西省融入“9+2”经济圈的现实基础

　　“泛珠三角区”的全称是泛珠江三角洲经济区或经济圈，它是大珠三角洲及其所辐射地区在内的经济地带。包括广东、福建、江西、湖南、贵州、云南、四川、广西、海南等9个省区以及香港、澳门2个特别行政区，简称为：“9+2”经济圈，整个区域地域辽阔，相互联系密切。内地9省区面积199.45万平方公里，占全国的20.9%；人口4.46亿人，占全国的34.8%；GDP3.45万亿元，占全国1/3；若加上港澳1.39万亿（港元、澳元），则经济总量巨大，约占全国的47%，进出口总额占全国的50%以上。这一地区面对三种体制：特别行政区、经济特区和其它地区；实行三种货币：人民币、港币和澳元；经济发展不平衡，资源丰富，互补性强，因此有广泛的发展前景。

　　从泛珠三角现有的基础条件及产业能力看，已初步具备了有利于整合的条件。它包括了两个特别行政区、五个经济特区、七个沿海开放城市和至少6至7个已经形成并发展强劲的区域经济带或产业带（包括福―厦沿海峡经济带、北部湾经济带、南昌―九江临长江经济带、成―渝工业经济带、长―株―衡湘中沿线工业带、滇―缅边贸经济带、大珠三角经济区等）。加上“9+2”各省区在地理、环境、自然条件、资源分布等方面差异较大，各具特色，将会形成很强的互补性。聚合之后的资源无论在储量上、品类上、还是在开发前景上，都是国内其它经济区所难以比拟的，甚至东南亚周边也几乎没有几个国家能望其项背。从政策措施效用看，通过区域合作互动，有利于调动市场力量。它将与财政转移支付、国债项目支持、社会“扶贫”支持三者形成合力，“四管齐下”推动中西部省区的发展，并使东、中、西部经济的“二元结构”逐步走向一体化。从未来的发展前景看，“9+2”区域市场广阔，潜力巨大，兼具内外双向发展、西拓南进并举的优势；尤其是具有香港和珠三角这两个现代化程度较高的“龙头”核心区，对圈内其它地区的牵引动力强大，不仅可能用较短的时间牵动整个“9+2”经济圈的快速启动，而且发展的可持续性也较强。因此，在实施东、中、西互动的经济棋局中，构建泛珠三角经济圈是一步“活棋”、“高招”。随着它的步步推进，其拉动与带活南中国发展全局的关键性意义必然日益凸显出来。

　　2、充分认识泛珠三角区域合作的必要性是江西省融入“9+2”经济圈的思想前提

　　首先，泛珠三角区域覆盖了3个不同发展梯级地区，经济互补性强，合作有利于增强区域整体经济实力及全球竞争力，有利于打破行政分割和自我封闭的经济体系，以区域统一市场促进全国统一市场的形成。其次，泛珠三角区域横跨东中西三大地带，既有利加强中西部地区工业化的基础，也有利于沿海地区的产业结构升级。泛珠三角区域在交通和生态环保上合作，有利于降低经济交流的成本，实现区域可持续发展。第三，目前泛珠三角区域不仅严重地存在经济社会发展方面的不平衡，也严重地存在对外开放方面的不平衡。因此，凭借港、澳联系海内外市场的便利通道，加强区域对外开放合作，更加有利于发挥对外开放对于内地经济发展的带动作用。第四，泛珠三角区域的合作与发展可以促进中西部地区经济协调发展。改革开放以来，尽管中西部地区经济获得了较大发展，但和东部地区比，还是有很大的差距。为了缩小经济发展差距，中西部地区急于寻找发达地区和中心城市带动。泛珠三角经济区，把中西部8省区纳入CEPA、珠三角、港澳、东盟的辐射范围，使欠发达地区共享发达地区的技术、资金、人才、信息，与东部发达地区一起分享经济现代化和经济全球化的红利。

　　3、深刻把握泛珠三角区域合作的内外动因，是江西省融入“9+2”经济圈的动力源泉

　　首先，粤港澳迫切需要向内拓展，内地省区迫切需要向外突破，内外配合，各取所需，共同发展，这是催生泛珠三角区域合作的内在动因。对港澳来说，它是拓展发展腹地、实现产业转型的迫切需要。香港经济是以服务业为主体的经济，但由于有效需求不足，导致经济多年处于低迷状态，迫切需要拓展市场，激活整个服务业，增强经济活力。澳门也要开辟新的行业或产业领域，克服对博彩业的过度依赖。对广东来说，是增创地缘新优势、开辟内源新动力的迫切需要。对其他省区来说，是取得发展新突破、促进区域协调发展的迫切需要。这些年来，尽管方方面面采取了很多措施，但中西部地区与东部地区的发展差距不是缩小了而是进一步扩大了。如何加快中西部地区发展，遏制其与东部地区差距拉大的势头，特别是防止一些省份被“边缘化”，一个重要途径，就是以区域经济的方式，实现东中西部“捆绑式”发展，实现优势互补，使中西部潜在的资源优势转化为现实的经济优势。

　　其次，CEPA的实施是泛珠三角区域合作的外在动因。作为区域经济的发展，仅有内力是不够的，它必须有外力的推动，正是由于CEPA这一外力的推动，才加快了泛珠三角区的建立。CEPA的主要内容是“货物贸易零关税、服务贸易自由化、贸易投资便利化”。CEPA的实施，表面看由于原产地为港澳的商品可以自由进入内地，会给我们的制造业、服务业带来一定的冲击，但实际上给我们带来更多的是机遇，拓展了互动合作的发展空间。因为在香港经济构成中制造业占了不到10%，而服务业占了90%，香港不会也不可能把已经设在珠三角的制造业搬回去，因为成本会更高，所以，已经在珠三角的制造业也不会受到很大的影响。但是由于关税的优惠，国际上的一些企业可能避开其产品直接进入中国内地所受到的关税和配额限制，而改道从香港、澳门进行部分“制造”后进入内地。尤其是原来关税比较高的商品，如钢材、服装、化妆品、珠宝以及一些高科技产品，这些产品中的部分会在港澳加工，还有部分会在内地加工，因此，CEPA的实施，会促使部分国际资本往港澳甚至内地流动，港澳为了获得这一新的发展机会，必须调整产业结构，以接受国际经济的辐射，同时向内地拓展发展空间，这就使港澳与内地的联系提升到一个新的档次。

　　二、“9＋2”经济圈带给江西的发展机遇

　　“泛珠三角”地区存在较大产业落差，为此，发挥各地比较优势，整合生产要素，梯次构筑生产力布局，错位发展，互联互惠，是推动区域合作的重要途径。江西在“泛珠三角”区域中处于承东启西的地位，是广东、福建以及港澳地区与湖南、四川、贵州、安徽等内陆省份进行交流合作的重要通道。长期以来，江西与泛珠三角区域的合作有着良好的传统和基础。目前，江西省直接利用外资约60%来自港澳，工业园区的企业约70%来自港澳和粤闽，江西跨省务工的劳动力有60%左右聚集在粤闽琼三省。积极参与“泛珠三角”区域合作，深化融入“9＋2”经济圈，势必给江西经济社会带来许多新的发展良机。

　　一是为江西省加快基础设施建设提供新的机会。“泛珠三角”经济区的建设，关键在交通，基础也在交通。没有便捷通畅的交通体系作保障，区域内的资源很难得到有效配置。因此，为了打造“泛珠三角”经济区的6―8小时经济圈，广东省提出打造8条出省通道，并积极组织区内各省筹划整个交通体系。与此同时，江西省赣粤高速、赣龙铁路已建成通车，赣韶高速以及昆厦高速也正在筹划和建设之中。这一交通体系已经得到国家的认可和支持，江西省与之相应的基础设施建设获得了一次很好的发展机会。

　　二是为江西省产业结构的调整制造新的契机。受CEPA实施的影响，香港一些技术含量高的高科技企业也将获得新的发展，但是服务业会向珠三角转移，珠三角在接受香港服务业以及部分高科技企业辐射的同时，也会向周边省区转移制造加工业，因此，周边省区有可能在制造加工业上获得新的机会。实际上，江西省现在引进的内资中，来自广东的占1/3.如果我们能抓住这次机会，则江西省制造加工业可能获得更大的发展，与此相配套的服务业也能趁势得到发展。

　　三是为江西省缓解就业压力开辟新的渠道。近年来，江西省外出打工人员中，到广东务工的占到40―50%，广东在就业方面对江西的贡献是很大的。但是，从广东方面来看，江西省在广东务工的人员仅占外省在粤务工人员的10%左右，湖南最高占到20%.可见，通过向广东输出劳务以解决江西的就业问题还有很大的空间。“泛珠三角”经济区建立后，广东的经济会得到进一步的发展，广东的劳动力需求会进一步提高，而江西省自身通过承接广东产业转移，也会增加更多的就业机会。

　　四是为江西省开放型经济发展拓展新的空间。“9＋2”经济圈内，既有东部沿海地区，也分布着中、西部内陆省份，还有已经现代化的国际化大都市香港和澳门，该区域所具有的巨大位势差和经济互补性为区域经济合作提供很大的空间和潜力。香港作为国际金融心中和贸易中心聚集了大量的资本、技术和人才，服务业领先；广东珠三角以制造业见长，正逐渐成为世界重要的制造业基地；澳门和海南旅游资源优势突出；云南、贵州、江西、湖南、四川等中西部内陆省份拥有大量的矿产、水电等自然资源和丰富的农副产品以及劳动力资源；广西、广东、福建沿海省（区）港口众多，与国际经济联系广泛，内陆省份通过这些港口使自己商品走出国门，同时，这些地区的进出口又反过来促进了沿海港口的发展。无论从资源利用，还是从产业接替来看，“9＋2”经济圈对于江西与这些省区经济合作无疑开拓了更为广阔的空间。